منظمة Techo في المكسيك ضد المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا، مراجعة الحماية المؤقتة 635/2019.

زعمت صاحبة الشكوى، منظمة Techo في المكسيك، أن المعهد الوطني للإحصاء والجغرافيا (INEGI) فشل في جمع بيانات التعداد الخاصة ب التجمعات السكنية العشوائية. ووفقًا لمنظمة Techo، أدى هذا الفشل إلى عدم إعمال الدولة للحق في السكن الملائم لأن سياسات الدولة وصنع السياسات تعتمد على المعلومات الإحصائية التي تم جمعها في التعداد. وأكدت المحكمة أن فشل المعهد الوطني للإحصاء في جمع ونشر المعلومات الإحصائية عن التجمعات السكنية العشوائية أدى إلى افتراض عدم الدستورية الذي وضع عبء الإثبات على عاتق المعهد الوطني للإحصاء. وجدت المحكمة أن المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI) لم يثبت أنه مارس سلطته بشكل كاف لتوليد معلومات إحصائية للتنمية الوطنية من أجل التحقق من حماية الحق في السكن الملائم وتجنب الآثار السلبية على السكان المعرضين للخطر، وخاصة أولئك الذين يعيشون في التجمعات السكنية العشوائية.

كتبت منظمة Techo أن المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI) ملزم، بموجب قانون النظام الوطني للمعلومات الإحصائية والجغرافية، بإنتاج المعلومات ونشر المعلومات المذكورة، وتعزيز الوعي بالمعلومات واستخدامها. تتعلق المعلومات المطلوبة للتجميع بالسكان والبيانات الديموغرافية، بما في ذلك التفصيل على طول قضايا توزيع الدخل، والإسكان، والمياه، والأرض، وأي معلومات أخرى ضرورية لدعم وإنشاء السياسات العامة ، بما يتماشى مع الالتزامات الواردة في المادة 26 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. جادلت منظمة Techo بأنه من غير المقبول أن المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI)  لم ينفذ واجبات التعداد الخاصة به بطريقة توضح بدقة عدد الأشخاص الذين يعيشون في التجمعات السكنية العشوائية ومدى ضعفهم وتهميشهم. ووفقًا لمنظمة Techo، فإن هذه المعلومات عن التجمعات السكنية العشوائية مطلوبة كحد أدنى من أجل تعزيز إعمال الحق في السكن اللائق.

ولدى التوصل إلى قرارها، رفضت المحكمة أولاً العقبات الإجرائية التي أثيرت في سياق التقاضي. وبذلك ، استشهدت المحكمة، من بين مبادئ أخرى، "الفعالية المباشرة لحقوق الإنسان ، بالنظر إلى أن إمكانية التقاضي  [‘exigibilidad’] لا تخضع لقرار الدولة بتفعيلها، مما يعني ضمناً إمكانية المطالبة بالامتثال لهذه الالتزامات للعمل من خلال آليات الحماية القضائية ... " في استدلالها الأخير على الأسس الموضوعية، استشهدت المحكمة بالتعليق العام 3 للجنة الأمم المتحدة للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ولغتها بشأن الحق في الانتصاف الفعال عند شرح ذلك، "السلطة القضائية، باعتبارها جزءًا من الدولة، مُلزمة أيضًا، من خلال تسوية القضايا، بفرض الامتثال للواجبات التي يمكن من خلالها تحقيق فعالية أكبر للحقوق، كما في هذه الحالة، الحق في السكن".

ثم قررت المحكمة أن تعدادات السكان والمساكن هي أكثر مصادر المعلومات الإحصائية اكتمالاً والتي يمكن على أساسها فهم واقع الأمة لأنها تحدد الفئات الضعيفة واحتياجات الناس، والتي تعتبر مهمة للقدرة على وضع الخطط وبرامج لتحسين الظروف المعيشية. تنص المادة 52 من قانون النظام الوطني للمعلومات الإحصائية والجغرافية، كما أوضحت المحكمة، على أن المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI) هي الهيئة العامة المسؤولة عن إجراء التعدادات الوطنية، وتنص المادة 3 على أنه من واجبه إمداد المجتمع والدولة بالمعلوماتالصادقة ذات الجودة و ذات الصلة و وفي الوقت المناسب لمساعدة التنمية الوطنية. وذكّرت المحكمة كذلك بأن القانون الوطني يتطلب من المعهد الوطني للإحصاءات تقديم معلومات "باتباع أفضل الممارسات الدولية" و "بأعلى مستوى ممكن من التفصيل".

أشارت المحكمة إلى أنه يجب على الدولة أن تتبنى تدابير فورية وتقدمية لتعزيز الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والبيئية، بما يتماشى مع الالتزامات بموجب المادة 26 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. وأشارت إلى أن التزام "عدم الارتداد" مفروض فيما يتعلق بإعمال هذه الحقوق. كما لاحظت المحكمة ، فإن الحق في السكن يشمل التدابير اللازمة لمنع التشرد، وحظر الإخلاء القسري، ومكافحة التمييز، والتركيز على السكان الأكثر ضعفاً وتهميشاً، وضمان أمن الإيجار. تعتبر التجمعات السكنية العشوائية ذات أهمية خاصة للتركيز عليها كمناطق سكنية حيث: 1) العديد من السكان لا يتمتعون بأمن حيازة الأراضي أو المنازل التي يعيشون فيها ، بموجب أشكال تتراوح من الاحتلال غير القانوني إلى الإيجار العشوائي. 2) غالبًا ما تفتقر الأحياء إلى الخدمات الأساسية والبنية التحتية الحضرية ؛ 3) قد لا تستوفي المنازل لوائح التخطيط والبناء وغالبًا ما تقع في مناطق خطرة جغرافيًا وبيئيًا.

في هذا السياق، رأت المحكمة أن المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI) يجب أن يولد معلومات إحصائية، وجغرافية، ومناسبة، وذات صلة، وفعالة توفر أدوات للدولة من أجل التنفيذ الفعال للسياسات اللازمة للخدمات العامة في التجمعات السكنية العشوائية. وتشمل هذه المسؤولية نشر هذه المعلومات بطريقة تجعل من الممكن تقييم نتائج قياسات مكافحة الفقر لتوفير العناصر اللازمة لتقييم مخصصات الميزانية والبرامج التي تهدف إلى تحسين الظروف المعيشية.

منحت المحكمة  الحماية (amparo) ، وأقرت أنه يجب على المعهد الوطني للإحصاءات والجغرافيا (INEGI) أن يجمع ويقدم معلومات مفصلة وقابلة للمقارنة عن التجمعات السكنية العشوائية في التعداد في المستقبل.