رأي: لطالما أعاقت الديون التي لا يمكن تحملها التنمية؛ حان الوقت لإلغائها

oped_unsustainable_debt_image.png

بواسطة: أعضاء الشبكة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (Alternative ASEAN Network on Burma, Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights, Phenix Centre, Institute for Justice and Democracy in Haiti.)

تعرّضت قدرة الحكومات على توفير الخدمات العامة الأساسية، وضمان الوفاء بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، إلى إعاقة متزايدة بسبب المديونية؛ مما يجعلهم عمليا غير قادرين على الاستجابة للأزمات الكبرى. يمكن للدول القوية التي تسيطر على المؤسسات المالية الدولية، مثل صندوق النقد الدولي، أن تسمح لهذه الاقتصادات بالاستجابة بشكل هادف؛ هم فقط بحاجة إلى الإرادة.

كانت حكومات الجنوب العالمي، لعدة قرون، وبسبب الموروثات الاستعمارية لعدم المساواة، مدينة للجهات الفاعلة القوية. في عام 1825، أجبرت فرنسا هايتي المستقلة حديثًا على دفع ما بين 20 و30 مليار دولار أمريكي كتعويض لمالكي العبيد الفرنسيين الذين أطاحت بهم قبل أقل من عقدين من الزمن. لقد استغرق الأمر 122 عامًا للوفاء بهذا الدين المعوق، تاركًا ما اعتاد أن يكون المستعمرة الأكثر ربحًا على وجه الأرض غير قادرة على تطوير البنية التحتية الصحية والتعليمية الأساسية. لم تتمكن هايتي من الخروج من دوامة الديون هذه: ففي عام 2019، أنفقت على سداد ديونها أكثر من ثلاثة أضعاف ما أنفقته على الخدمات الاجتماعية.

لكن هذه ليست حالة معزولة. في عام 2019، أنفقت 64 دولة من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل على خدمة الديون أكثر مما أنفقت على الرعاية الصحية؛ مع 25 دولة (واحدة من كل ثمانية!) تنفق على سداد القروض أكثر مما تنفق على التعليم والصحة والحماية الاجتماعية مجتمعة. كما أجبرت شروط القروض التي وضعتها المؤسسات المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي البلدان النامية على تنفيذ تدابير تقشفية صارمة وخفض الإنفاق الاجتماعي. أدى ذلك إلى تفكيك قطاع الصحة العامة فعلا وتركهم غير قادرين على التعامل مع الأزمات الكبرى وحالات الطوارئ الصحية، مثل جائحة كوفيد19. في أوائل عام 2020، لم يكن لدى جنوب السودان سوى أربعة أجهزة تهوية لسكانها البالغ عددهم 11 مليون نسمة. في العام السابق، كان قد أنفق على خدمة الديون أكثر من 11 مرة على الخدمات الاجتماعية.

تم الشعور بآثار الديون بالمثل في جنوب الكرة الأرضية. أجبر الركود الناجم عن فيروس كورونا العديد من البلدان النامية على الحصول على مزيد من القروض، مما زاد من تراكم ديونها. وفقًا للبنك الدولي، ارتفع عبء ديون أكثر من 70 دولة منخفضة الدخل بنسبة قياسية بلغت 12٪ إلى 860 مليار دولار أمريكي في عام 2020. وفي عام 2022، ستظل البلدان الأشد فقراً تواجه 35 مليار دولار أمريكي من مدفوعات خدمة الديون الثنائية والخاصة. - زيادة بنسبة 45٪ عن عام 2021. على الرغم من أن معظم البلدان استجابت لـ كوفيد19 من خلال مديونية نفسها، فإن التأثير المعوق لاستراتيجية المواجهة هذه سيشعر به العالم النامي أكثر. عادةً ما تدفع العديد من دول إفريقيا وأمريكا اللاتينية وبعض دول الشرق الأوسط أكثر من 10٪ فائدة على قروضها بينما يمكن للدول الأكثر ثراءً أن تدفع 1٪ أو أقل.

في سبتمبر 2021، وجدت دراسة بقيادة رواد المجتمعات السلمية والعادلة والشاملة أن أكثر من 100 دولة معرضة لخطر الضبط المالي القاسي بحلول منتصف عام 2020، وهو ما من المرجح أن يترجم إلى مزيد من التخفيضات في الإنفاق الاجتماعي. ستواصل البلدان النامية، المحاصرة في دائرة الديون هذه، إعطاء الأولوية لخدمة الديون على الخدمات العامة؛ بينما ستستمر شروط القرض في التسبب في مزيد من التدهور الاقتصادي وفقدان الاستقلال الذاتي الوطني. في سياق الأزمات المتعددة والمتقاطعة مثل جائحة كوفيد19، وكارثة المناخ، وأزمات الديمقراطية، والكوارث الطبيعية، أصبحت الحاجة إلى إلغاء الديون أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. ومع ذلك، فقد توقفت الجهود في هذا الصدد.

في نوفمبر 2020، أطلقت مجموعة العشرين الإطار المشترك، وهو برنامج لخفض الديون لإعادة تنظيم ديون البلدان المعرضة لخطر التخلف عن السداد. ومع ذلك، حذرت الشبكة الأوروبية للديون والتنمية من أن المبادرة فشلت في تحقيق إلغاء الديون، وستجبر في نهاية المطاف البلدان المحتاجة إلى تنفيذ تدابير تقشف مؤلمة للوفاء بمطالبات الدائنين غير القابلة للدفع. والأسوأ من ذلك، فشلت مجموعة العشرين في طلب المشاركة الإلزامية من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وبنوك التنمية المتعددة الأطراف الأخرى، فضلاً عن القطاع الخاص - الذي زادت حصته من الديون الخارجية للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل من 25٪ في 2010 إلى 47٪ في 2018 - في جهود تخفيف أعباء الديون. بعد أكثر من عام، لم يتم إحراز أي تقدم. تقدمت ثلاث دول فقط من بين 70 دولة مؤهلة بطلبات؛ تم تخفيض تصنيف إثيوبيا الائتماني لمجرد القيام بذلك.

لذلك، هناك حاجة إلى مزيد من الإجراءات الطموحة لكسر هذه الحلقة الضارة من الديون، بما في ذلك من خلال إلغاء الديون على نطاق واسع وإعادة الهيكلة بطريقة لا تعيق قدرة المستفيدين على تطوير خدمات عامة قوية. يجب أن تلتزم البلدان التي تتمتع بأكبر قدر من السيطرة على المؤسسات المالية الدولية بهذا الواقع وتمكين هذه المؤسسات من لعب دور رائد في هذه العملية، بما في ذلك التخلي عن شروط القروض التي تعزز التقشف. أوضح القطاع الخاص أنه لن يشارك طواعية في جهود تخفيف عبء الديون: من مايو 2020 إلى ديسمبر 2021، شارك دائن خاص واحد فقط في مبادرة مجموعة العشرين لتعليق سداد الديون مؤقتًا أثناء جائحة كوفيد 19. ولذلك ينبغي وضع آليات دولية ملزمة لضمان مشاركتها الإلزامية. لفترة طويلة جدا، كانت الديون التي لا يمكن تحملها تعيق الجنوب العالمي. حان الوقت لكسر الحلقة.