التحقيق الوطني الفلبيني بشأن تغير المناخ

تاريخ الحكم: 
6 مايو 2022
المنتدى: 
اللجنة الفلبينية لحقوق الإنسان
نوع المنتدى: 
محلي
ملخص: 

في عام 2022، أصدرت لجنة حقوق الإنسان الفلبينية (المشار إليها فيما يلي باسم "اللجنة") نتائج تحقيق استمر سبع سنوات في آثار تغير المناخ على الفلبين وواجب الدول والجهات الفاعلة الخاصة لمعالجة "التكرار المتزايد للكوارث الطبيعية وشدتها." تم إجراء التحقيق بعد أن قدمت منظمة السلام الأخضر في جنوب شرق آسيا وغيرها التماسا إلى اللجنة ، تطلب منها فحص آثار تغير المناخ من خلال عدسة انتهاكات حقوق الإنسان ، ودور شركات الوقود الأحفوري الكبرى، ودور الدول في مساعدة تلك " الجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون."

استخدمت اللجنة استراتيجية متعددة الأوجه طوال السنوات السبع من تحقيقها. وأجرت مقابلات ومناقشات مائدة مستديرة ومشاورات خبراء وحوارات مجتمعية وجلسات استماع عامة. 

وينقسم التقرير النهائي إلى أربعة أقسام رئيسية هي: (أ) الاستنتاجات؛ (ب) واجب الدول في حماية حقوق الإنسان؛ (ج) مسؤولية مؤسسات الأعمال عن احترام حقوق الإنسان؛ (د) الجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون في سياق تغير المناخ.

في قسم النتائج، يعترف التقرير أولا بأن تغير المناخ حقيقي وناجم عن النشاط البشري، وأنه يشكل تهديدا كبيرا لحقوق الإنسان. بالاعتماد على تقارير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ، تشير اللجنة إلى الاحترار الجوي، واحترار المحيطات، وتحمض المحيطات، وفقدان الغلاف الجليدي، وارتفاع مستوى سطح البحر، وزيادة الظواهر الجوية المتطرفة كنتائج مباشرة لـ "تأثير الأنشطة البشرية على المناخ." 

ثم تلاحظ اللجنة أن جميع هذه الظواهر تؤثر على حقوق الإنسان وتتعمق في تحليل كيفية تأثر كل حق بتغير المناخ. وتتناول اللجنة على وجه التحديد الحق في الحياة، والحق في الصحة، والحق في الأمن الغذائي، والحق في المياه والصرف الصحي، والحق في سبل العيش، والحق في السكن اللائق، والحق في الحفاظ على الثقافة، والحق في تقرير المصير والتنمية، والحق في المساواة وعدم التمييز، والحق في بيئة صحية، والحق في الإنصاف بين الأجيال. وفيما يلي نتعمق في تحليل بعض هذه الحقوق، وليس كلها، مع الاعتراف، كما فعلت اللجنة، بترابطها.

يتأثر الحق في الحياة لأن تغير المناخ يشكل تهديدا مباشرا للحق في الوجود. هذا ليس فقط بسبب السلامة الجسدية أثناء الظواهر الجوية القاسية، ولكن أيضا بسبب تقويض "الموارد الحيوية التي تدعم حياة الإنسان”. بشكل عام، تلاحظ اللجنة ما يقدر بنحو 400 ألف حالة وفاة سنويا بسبب " الظواهر الجوية المتطرفة وموجات الحر والأمراض وانعدام الأمن المائي والغذائي." من المتوقع أن يرتفع هذا الرقم، مع ما يقدر بنحو 250 ألف حالة وفاة إضافية سنويا بين 2030-2050. في الفلبين، يتأثر الحق في الحياة في الغالب بالظواهر الجوية المتطرفة. في الواقع، في مقدمة التقرير، تلاحظ اللجنة إرث إعصار هايان الكبير كخلفية للتحقيق. وينطوي هذا الحق أيضا على الحق في كسب الرزق وفي السكن اللائق. 

والحق في الصحة حق أساسي من حقوق الإنسان مكرس أيضا في دستور الفلبين. يؤثر تغير المناخ على الحق في الصحة بسبب تدهور الصحة البدنية والعقلية ولأن الظروف التي يسببها تغير المناخ تشكل خطورة على جسم الإنسان، مثل المياه الملوثة وسوء نوعية الهواء. على سبيل المثال، في عام 2019، أعلنت الفلبين "حمى الضنك وباء وطنيا بسبب الزيادة بنسبة 98 في المائة في الحالات من يناير إلى يوليو 2019." بالإضافة إلى ذلك، يواجه الفلبينيون صدمة نفسية جماعية من إعصار هايان الكبير.

وفي سياق مماثل، أقرت اللجنة بأن "تغير المناخ يحول دون إعمال الحق في تقرير المصير والتنمية عندما يكون ضحاياه عالقين في حلقة لا نهاية لها من التعامل مع آثاره السلبية." 

كما أمضت اللجنة وقتا في تحديد كيفية تعرض المجتمعات المختلفة للضرر المتفاقم بسبب تغير المناخ، بما في ذلك النساء والأطفال والسكان الأصليين وكبار السن والأشخاص الذين يعيشون في فقر وأعضاء مجتمع المثليين والمثليات ومزدوجي ومزدوجات الميل الجنسي والعابرون والعابرات وبينيي وبينيات الجنس) مجتمع الم-ع (. على سبيل المثال، بالنسبة للنساء ومجتمع الم-ع، يمثل الكثير من الضرر نفسه على أنه تمييز وعنف: عدم وجود فرص لكسب الدخل، والعمل غير المعترف به كدخل، فضلا عن أشكال متعددة من العنف الجسدي والجنسي. 

ويوجز الفرع الثاني من التقرير مختلف مصادر السلطة التي تقوم عليها واجبات الدول في حماية حقوق الإنسان، والتي ترى اللجنة أنها تشمل الحماية من آثار تغير المناخ. واستنادا إلى مبادئ حقوق الإنسان والبيئة، تلاحظ اللجنة أن واجبات الدول تنقسم إلى ثلاث فئات: الالتزامات الإجرائية والموضوعية والخاصة " تجاه من هم في أوضاع هشة.”

وشددت اللجنة على التزامات الدول بتنظيم الجهات الفاعلة من غير الدول. فعلى سبيل المثال، أبرزت أن على الدول "التزاما إجرائيا، في جملة أمور، بتمكين الجميع من الوصول الميسور التكلفة وفي الوقت المناسب إلى العدالة وسبل الانتصاف الفعالة، ومساءلة الدول والشركات عن الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بتغير المناخ. "وعلى الدول أيضا التزام جوهري" بالامتناع عن جميع الإجراءات التي تنتهك حقوق الإنسان الأساسية للأشخاص نتيجة لعواقبها البيئية وتنفيذ قوانين عقابية ضد الضرر البيئي لحماية حقوق الإنسان من الانتهاك من قبل أطراف ثالثة، ولا سيما الشركات. "أخيرا، ووجدت اللجنة أنه يجب على الدول" الحد بشكل كبير من البصمة الكربونية ليس فقط لأنشطة الدولة، ولكن أيضا للجهات الفاعلة من غير الدول. وهذا ينطوي على تخفيضات كبيرة في استخدام الوقود الأحفوري والانتقال إلى مصادر الطاقة المتجددة بحلول عام 2030 " 

ووجدت اللجنة أيضا أن التقاعس عن العمل إزاء المناخ يمكن اعتباره انتهاكا لواجب حماية حقوق الإنسان. وأخيرا، تكشف اللجنة زيف الحجة التي كثيرا ما تستخدمها الحكومات بأنها ليست مسؤولة عن التخفيف من تغير المناخ لأنها لم تتسبب في تغير المناخ بمفردها، مشيرة إلى أن "قانون حقوق الإنسان يتطلب من كل دولة أن تفعل أكثر من مجرد الامتناع عن التدخل في حقوق الإنسان نفسها. كما يتطلب من كل دولة الحماية بنشاط من الأضرار التي قد يسببها الآخرون. "

ويوجز الجزء الثالث من التقرير مصادر السلطة لمسؤولية الشركات ومؤسسات الأعمال والمؤسسات المالية عن احترام حقوق الإنسان. تركز اللجنة على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان باعتباره الأساس التأسيسي لجميع السلطات في مجال الأعمال التجارية وحقوق الإنسان. ثم تدرج اللجنة المبادئ التوجيهية التي وضعتها مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، والاتفاق العالمي للأمم المتحدة، والمبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي للشركات المتعددة الجنسيات. 

وخلاصة القول إن هذه المبادئ التوجيهية تقتضي من جميع الشركات احترام حقوق الإنسان عن طريق (أ) تجنب المساهمة في إحداث آثار ضارة على حقوق الإنسان ومعالجتها عند حدوثها؛ (ب) السعي إلى منع وتخفيف الآثار الضارة على حقوق الإنسان التي ترتبط ارتباطا مباشرا بعملياتها أو منتجاتها أو خدماتها؛ (ج) تحديد وتقييم الآثار الناجمة عن منتجاتها وعملياتها في مجال حقوق الإنسان؛ والتخفيف من انبعاثات غازات الدفيئة من عملياتها ومنتجاتها؛ (د) بذل العناية الواجبة في مجال حقوق الإنسان وفقا لحجم تأثيرها.

في الجزء الرابع، تتناول اللجنة دور الجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون في المساهمة في تغير المناخ، بطرق لا تعد ولا تحصى. أولا، تعزو اللجنة جزءا كبيرا من تغير المناخ إلى الجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون، حيث يعزى أكثر من 21 ٪ من جميع الانبعاثات العالمية من الوقود الأحفوري وإنتاج الأسمنت إلى الشركات الكبرى المسببة لانبعاثات الكربون الـ 47 المستجيبة. والجدير بالذكر أن اللجنة دعت جميع المدعى عليهم البالغ عددهم 47 إلى المشاركة في التحقيق من خلال تبادل الأدلة وتقديم الشهادات، إلا أن جميع المتهمين البالغ عددهم 47 رفضوا هذه الدعوات.  

ثانيا، بعد تقييم نسخ من الوثائق الداخلية من صناعة الوقود الأحفوري، والدراسات التي راجعها النظراء والتي تحلل اتصالات أحد التقارير العلمية الرئيسية والكربون المبكرة حول انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، خلصت اللجنة إلى أن الجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون "لديها وعي مبكر أو إشعار أو معرفة بالآثار الضارة لمنتجاتها على البيئة والنظام المناخي.” 

ثالثا، خلصت اللجنة إلى أن صناعة الوقود الأحفوري والجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون تعمدت وبشكل منهجي تعتيم علم المناخ، وسعت إلى تضليل الجمهور حول كيفية الإضرار بأنشطتهم بالبيئة. على سبيل المثال، استعرضت اللجنة المذكرة الداخلية لمعهد البترول الأمريكي لخطة الاتصالات الخارجية. تضمنت هذه الخطة كأحد أهدافها جعل " أولئك الذين يروجون لمعاهدة كيوتو على أساس العلم الموجود يبدو أنهم بعيدون عن الواقع. وتصف اللجنة مثل هذه التكتيكات بأنها "ملتوية" و "مريبة."

بناء على هذه الأدلة، وجدت اللجنة أن "الاستراتيجيات الموضحة في خطة عمل الاتصالات تم نشرها بالفعل، وتم تمويل السياسيين، وتم إنشاء مجموعات أمامية لمعارضة اللوائح تحت ستار الدعم الشعبي." ولاحظت اللجنة أيضا أن هذه الجهود مستمرة حتى يومنا هذا. ولذلك خلصت اللجنة إلى أن هناك مسؤولية بموجب القانون الفلبيني.  

وأقرت اللجنة بأن هذا التعتيم المتعمد "يضر بحق الجمهور في اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن منتجاتهم، ويخفي أن منتجاتهم تشكل أضرارا كبيرة للبيئة والنظام المناخي. كل هذا عمل على تعتيم النتائج العلمية وتأخير العمل البيئي والمناخي الهادف. " 

وأخيرا، خلصت اللجنة إلى أنه قد يطلب من شركات الكربون الكبرى داخل الولاية القضائية الفلبينية بذل العناية الواجبة في مجال حقوق الإنسان وتوفير العلاج. ويرجع ذلك جزئيا إلى أنه يمكن "النظر إلى مشروع قانون حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بشكل فردي بموجب القانون المحلي الفلبيني باعتباره مكونا لمبادئ القانون الدولي المقبولة عموما" (كما كان الحال بالنسبة للإعلان العالمي لحقوق الإنسان الذي اعتمدته الفلبين بموجب بند التأسيس في الدستور).

وقد مددت اللجنة شرط العناية الواجبة هذا ليس فقط للجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون نفسها، ولكن أيضا إلى "مؤسسات الأعمال التي تسبب أو تساهم أو ترتبط بالآثار الضارة المتعلقة بالمناخ على حقوق الإنسان." بعبارة أخرى، لجميع الكيانات داخل سلسلة القيمة الخاصة بالجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون.

ورفض المدعى عليهم المشاركة في التحقيق، مشيرين إلى الأسباب التالية: (1) بسبب الإقليمية، افتقرت اللجنة إلى السلطة أو السلطة للتحقيق في أنشطتهم؛ و (2) حتى لو كان للجنة اختصاص عقد مثل هذه الجلسات، فإن موضوع تغير المناخ لم يكن ضمن مجال الحقوق المدنية والسياسية وأن دستور الفلبين لا يسمح للجنة إلا بالتحقيق في القضايا المتعلقة بالحقوق المدنية والسياسية. كما ذكر أعلاه، دعت اللجنة 47 شركة كربون كبرى للمشاركة في التحقيق متعدد الأوجه، ومع ذلك نقلا عن الأسباب المذكورة أعلاه، رفضت جميع الشركات الـ 47 القيام بذلك. 

واعترافا بأن الجهود الرامية إلى مكافحة تغير المناخ يجب أن تكون مترابطة وتعاونية بطبيعتها، وأن تشمل جميع قطاعات المجتمع، قسمت اللجنة توصياتها حسب القطاع، بما في ذلك الدول والشركات والمنظمات غير الحكومية والمحاكم وغيرها.

كما أقرت اللجنة ببعض المبادئ الأساسية في إطار التخفيف من تغير المناخ، بما في ذلك: 

  • "البلدان التي جنت فوائد التصنيع المرتفع دون اعتبار للانبعاثات الهائلة لغازات الدفيئة وآثارها على البيئة، تتحمل حصة أكبر في توفير الحلول للمشكلة التي أوجدتها. هذه هي العدالة المناخية." 
  • "يجب أن تستند تدابير التكيف والتخفيف المستدامة إلى الإنصاف والعدالة ويجب أن تأخذ في الاعتبار أوجه عدم المساواة المحددة التي تنبع من الجندر والعرق والإعاقة والعمر والموقع والدخل."
  • "لا يمكن أن يحدث الحياد المناخي على حساب الناس. ضمان العمل للناس في اقتصاد مستدام بيئيا يضمن العمل اللائق للجميع، والإدماج الاجتماعي والقضاء على الفقر. وينطبق هذا بشكل خاص على الاقتصادات القائمة على النفط وتلك التي لديها قوى عاملة تعتمد على الصناعات كثيفة الكربون وسلاسل التوريد الخاصة بها. "

وأوصت اللجنة الدول ب: 

  • مطالبة الشركات بإبلاغ كيفية دمج حقوق الإنسان في معادلة عملياتها التجارية. 
  • فرض عقوبات على الانبعاثات، يمكن تخصيص الدخل منها لأنشطة التخفيف والتكيف. 
  • دعم المدافعين عن البيئة والناشطين في مجال المناخ من خلال (أ) توسيع الحيز المدني الذي يمكن المنظمات المناخية من تبادل الأفكار وبناء القوة؛ (ب) إزالة الحواجز الإدارية أمام تشكيل المنظمات غير الحكومية المعنية بالمناخ، (ج) حظر إهانة ومراقبة نشطاء المناخ والجماعات البيئية. 
  • تعزيز الوعي والتثقيف بشأن تغير المناخ، ليس فقط على المستوى العلمي، ولكن أيضا على المستوى الاجتماعي والسياسي من خلال (أ) إدماجه في المناهج الدراسية، (ب) حملات التثقيف الجماهيري بشأن تغير المناخ، (ج) السعي إلى مشاركة الجمهور من الشباب والنساء والمجتمع المدني، في صياغة وتنفيذ الجهود الرامية إلى التصدي لتغير المناخ. 
  • تضمين الجيش في المساءلة بشأن الكربون. (على سبيل المثال، يستهلك الجيش الأمريكي كمية من الوقود السائل ويسبب في انبعاث كمية من ثاني أكسيد الكربون أكبر من معظم البلدان.).

بالنسبة للجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون، أوصت اللجنة بما يلي: 

  • الكشف عن خطط العناية الواجبة وكيف ستدعم متطلبات اتفاقية باريس بخطط محددة ومؤشرات أداء رئيسية، متاحة للمراجعة لفترة زمنية محددة.  
  • الكف عن تقويض علم المناخ من خلال حملات التضليل العامة المنهجية.
  • وقف التنقيب عن حقول النفط الجديدة واستثمار أبحاث الشركات ومواردها في الانتقال نحو الطاقة النظيفة. 

بالنسبة للمؤسسات المالية والمستثمرين، أوصت اللجنة بما يلي: 

  • التخلص من الوقود الأحفوري، بشكل عام، وأيضا كوسيلة لتحفيز شركات الوقود الأحفوري على الاستثمار في الانتقال نحو الطاقة النظيفة. 

بالنسبة للمحاكم، أوصت اللجنة بأن: 

  • يجب أن يفسر القانون بما يتفق مع الالتزامات الدولية وأن يعمل كأدوات لإنفاذ الالتزامات الدولية للدول– بما في ذلك تلك المتعلقة بتغير المناخ. 

وأوصت اللجنة حكومة الفلبين على وجه التحديد ب: 

  • إعلان حالة طوارئ مناخية
  • تعزيز خطة العمل المناخية
  • اعتماد تدابير لتحسين الوصول إلى العدالة والحصول على علاج للمتضررين من آثار المناخ
تطبيق القرار والنتائج: 

إن الطابع التحقيقي لهذا التقرير واتساعه الشامل يجعله وثيقة لتقصي الحقائق أكثر منه وثيقة قضائية. يجمع التقرير وينظم المعلومات الأساسية التي تخلق أساسا للدعاة في كل من المجالات القانونية (التقاضي) ودوائر العمل المباشر (الحملات) للاستفادة منها في مساءلة شركات الوقود الأحفوري والكربون. 

دلالة القضية: 

تتعلق واحدة من أكبر إنجازات التحقيق الوطني بشأن تغير المناخ بنهجها الذي يركز على الناس. وانعكاسا لأنماط مثل لجان الحقيقة ومحاكم الشعوب، نجحت اللجنة في تركيز تجارب وأصوات أولئك الذين تأثروا أكثر من غيرهم بتغير المناخ. كما قال أحد الشهود في اللجنة: "لقد تم الاعتراف بتجاربنا والتحقق من صحتها، حتى لو لم نكن خبراء في علم المناخ، ولكن كأعضاء في المجتمع الأمامي تأثروا سلبا بتغير المناخ نتيجة لاستمرار أعمال الوقود الأحفوري.”

ثانيا، يعمل التقرير النهائي كأداة رئيسية في مقاومة هيمنة الشركات على سياسة المناخ. كشف التقرير ووثق بدقة الحملة الخبيثة التي قامت بها شركات الكربون الكبرى وشركات الوقود الأحفوري لإنكار الآثار المدمرة لأنشطتها على المناخ، وبالتالي على الناس. إن وجود هذا الحساب الموحد والشامل لكيفية استيلاء الشركات على المساحات الحكومية وغيرها من هيئات صنع القرار، ناهيك عن السرد العام حول تغير المناخ، يوفر أساسا متينا يمكن الاعتماد عليه لمقاومة محاولات أخرى من قبل الشركات لمواصلة التعتيم على دورها في أزمة المناخ، على سبيل المثال من خلال الترويج للحلول الخاطئة والغسيل الأخضر. 

ثالثا، يوفر التقرير سبيلا للفلبين وجميع الدول لتعزيز التزاماتها في مجال حقوق الإنسان من خلال تنظيم أنشطة الشركات داخل حدودها ولكن أيضا خارج إقليمها. إن الطبيعة عبر الوطنية للجهات الرئيسية المسببة لانبعاثات الكربون، كما وردت في تقرير اللجنة، تسلط الضوء على حاجة الدول إلى "استخدام نفوذها في منتديات السياسة الدولية لتهيئة بيئة مواتية لإعمال حقوق الإنسان." ويشمل ذلك إدماج الاتفاقات والمعايير الدولية في الأطر القانونية المحلية التي تمنع الدول من السماح للشركات بممارسات خطرة بيئيا أو دعمها.

وبما أن الفلبين هي خامس أكثر البلدان تضررا من تغير المناخ وفقا لمؤشر مخاطر المناخ العالمي، فإن إجراء هذا التحقيق والإطار الذي أنشأه قد يدفع الدول الأخرى التي هي في وضع مماثل للفلبين للقيام بتحقيقاتها الخاصة.