La COP 27 logra avances en materia de pérdidas y daños, pero fracasa en cuanto a los combustibles fósiles
Evaluando solo este año hemos visto fenómenos meteorológicos extremos y procesos de evolución lenta que han provocado pérdidas y daños catastróficos (impactos del cambio climático que no pueden evitarse mediante iniciativas de adaptación y mitigación), lo que ha provocado graves daños a los derechos humanos en todo el mundo que han afectado a millones de personas, y cuya responsabilidad histórica y presente recae en los países ricos y altamente industrializados y en poderosos actores empresariales. Las pérdidas y los daños se han convertido en una crisis de derechos humanos (más información sobre nuestro análisis en este enlace), y los Estados, en particular las naciones ricas y altamente industrializadas, tienen claras obligaciones legales de abordar de forma urgente y significativa las pérdidas y los daños, tanto en lo que respecta a los síntomas como a las causas fundamentales. Muchas y muchos miembros de la Red-DESC se enfrentan a los impactos climáticos en primera línea y se resisten enérgicamente a los impulsores estructurales de los mismos. Por ello, las pérdidas y los daños se han convertido en una prioridad colectiva de la Red-DESC en los últimos tres años.
Antes y durante la COP 27 (la conferencia anual de las Naciones Unidas sobre el cambio climático), la membresía de la Red-DESC se unió a otras alianzas para hacer un poderoso llamamiento a la acción, instando a los Estados a cumplir adecuadamente con las necesidades en materia de pérdidas y daños.
LEA: Demandas conjuntas de resultados para la COP27 en este enlace y una versión resumida aquí.
¿Qué ocurrió en la COP 27 en cuanto a pérdidas y daños?
En la COP 27, celebrada este año entre el 6 y el 18 de noviembre en Sharm el-Sheikh, más de 30 miembros de la Red-DESC –entre los que se encontraban líderes indígenas, de movimientos sociales y feministas— defendieron los derechos humanos en el centro de las negociaciones sobre el clima y la adopción de medidas significativas sobre las pérdidas y los daños, participando junto a otros aliados de la sociedad civil y de movimientos en una intensa labor de incidencia y acción para influir en los resultados de las negociaciones, planteando demandas interregionales y elevando un análisis sistémico de las causas fundamentales del cambio climático y de las desigualdades mundiales que está intensificando.
En una decisión histórica, después de 30 años de retraso e inacción, las Partes en la COP 27 establecieron un fondo para pérdidas y daños, un primer paso hacia la reparación y la rendición de cuentas por los daños a los derechos humanos causados a millones de personas que se enfrentan a los impactos climáticos en primera línea.
Según el texto de la decisión correspondiente:
“La Conferencia de las Partes...
Reconocen la necesidad urgente e inmediata de recursos financieros nuevos, adicionales, previsibles y adecuados para ayudar a los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a responder a las pérdidas y los daños económicos y no económicos asociados con los efectos adversos del cambio climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos de evolución lenta, especialmente en el contexto de las medidas en curso y a posteriori (incluidas la rehabilitación, la recuperación y la reconstrucción).
Deciden establecer nuevos acuerdos de financiación para ayudar a los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, a responder a las pérdidas y los daños, incluso centrándose en abordar las pérdidas y los daños proporcionando y ayudando a movilizar recursos nuevos y adicionales, y que estos nuevos acuerdos complementen e incluyan fuentes, fondos, procesos e iniciativas en el marco de la Convención y del Acuerdo de París y fuera de ellos.
Decidir también, en el contexto del establecimiento de los nuevos acuerdos de financiación a los que se hace referencia... arriba, establecer un fondo para responder a las pérdidas y los daños cuyo mandato incluya un enfoque para abordar las pérdidas y los daños”.
El hecho de que tengamos un fondo es un testimonio del inmenso poder colectivo de la unidad de los líderes de los movimientos sociales y de los pueblos indígenas, de los activistas de la sociedad civil y del G77 más China, gracias a los incansables esfuerzos realizados durante décadas, que han hecho frente a las implacables iniciativas para bloquear el fondo desde el principio por parte de países como Estados Unidos y algunas naciones de la Unión Europea.
Queda mucho trabajo por hacer en cuanto a la operatividad del fondo de pérdidas y daños y su implementación para garantizar que no sea una simple fachada, sino que sea apto para su propósito, esté suficientemente dotado de recursos y se ajuste a los derechos humanos, la justicia climática y las necesidades de las comunidades y los pueblos indígenas. Además, aunque acogemos con satisfacción el tan necesario establecimiento de un mecanismo de financiación, reconocemos que ninguna cantidad de dinero puede recompensar a las comunidades que han sufrido las pérdidas irreparables de sus territorios, culturas y tradiciones.
En la COP 27, también vimos la puesta en marcha del brazo de implementación del Mecanismo Internacional de Pérdidas y Daños de Varsovia (MIV), a saber, la Red de Santiago, un elemento importante para garantizar que el MIV cumpla con su tercera función: mejorar la acción y el apoyo mediante la catalización de la asistencia técnica. Se adoptó un texto que afirma que la asistencia técnica proporcionada por la Red de Santiago para Pérdidas y Daños debe estar en consonancia con el texto del preámbulo del Acuerdo de París sobre los derechos humanos, incluyendo también otras referencias y consideraciones alineadas con los derechos humanos, como garantizar la representación de los grupos de mujeres y de género, las organizaciones de pueblos indígenas y las organizaciones no gubernamentales de niños y jóvenes en el Consejo Asesor de la Red de Santiago, y la presentación de informes de género, incluso mediante el uso de datos desglosados por género. El texto está lejos de ser perfecto, pero crea una base para los enfoques basados en los derechos humanos. Sabemos que la acción climática basada en los derechos humanos conduce a resultados más eficaces; lo importante ahora es supervisar cómo se desarrolla todo esto en la práctica, reforzando las obligaciones existentes de los Estados en materia de derechos humanos.
En conclusión
Esta COP ha sido difícil y se ha celebrado en un contexto de intensa represión de la sociedad civil cuando debería ser evidente que no puede haber una acción climática justa y sostenible sin un espacio cívico abierto y la protección efectiva de las personas defensoras dentro de la CMNUCC y mucho más allá. Como han dicho alto y claro los organizadores y activistas: no hay justicia climática posible sin derechos humanos. También hubo un escandaloso conflicto de intereses y una evidente captura corporativa con la participación de un número récord de grupos de presión de los combustibles fósiles que defienden intereses limitados y que destruyen el planeta, por encima de las necesidades de los grupos más afectados por la crisis climática (una crisis impulsada por la industria de los combustibles fósiles), y que influyen en los resultados de la conferencia. Insistimos en expulsar a los grandes contaminadores de la CMNUCC. Esto es esencial como punto de partida para hacer frente a la captura corporativa de la elaboración de políticas climáticas, uno de los mayores obstáculos para avanzar hacia soluciones reales.
En cuanto a los resultados clave para nuestro trabajo colectivo, la COP 27 fue el primer proceso de negociación medioambiental que incluyó una referencia explícita al derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible. Esto fue posible gracias a la incidencia sostenida de la sociedad civil y esperamos que contribuya a reforzar la gobernanza medioambiental en todos los ámbitos. Si bien celebramos los logros alcanzados en materia de pérdidas y daños, reconocemos que la verdadera lucha está por delante para traducir los pasos iniciales en resultados sólidos y significativos para los más afectados por los impactos climáticos. También subrayamos con firmeza el fracaso abismal de las Partes para lograr un progreso colectivo significativo en la eliminación de todos los combustibles fósiles. Las pérdidas y los daños no pueden abordarse adecuadamente si no se atacan las causas profundas de la crisis climática. La continua dependencia de los combustibles fósiles solo hará que los impactos empeoren, lo que conducirá a un daño continuo y devastador para los derechos humanos. Seguiremos resistiendo a la producción y expansión de los combustibles fósiles y luchando por una eliminación justa y equitativa de todos los combustibles fósiles. De manera general, la membresía de la Red-DESC continuará la lucha colectiva para priorizar los derechos humanos, la igualdad de género y la justicia climática en el centro de toda acción climática.
Reacciones de la membresía:
Patricia Wattimena, Asia Pacific Forum on Women, Law and Development (APWLD), Tailandia
“El fracaso de la COP 27 a la hora de abordar la eliminación inmediata, justa y equitativa de los combustibles fósiles es extremadamente peligroso. Esta monstruosa industria está destruyendo el planeta a gran escala, amenazando a las comunidades, y está detrás de los asesinatos de personas defensoras del medio ambiente y de los derechos humanos de las mujeres. No podemos mantener vivo el 1,5 ni hacer frente a las pérdidas y los daños mientras permitimos que los combustibles fósiles sigan ardiendo. Las verdaderas soluciones climáticas y la industria de los combustibles fósiles no pueden vivir bajo el mismo cielo.”
Laura Duarte Reyes, Centro Europeo por los Derechos Constitucionales y Humanos (ECCHR)
“La decisión, largamente esperada, de establecer un fondo para pérdidas y daños es una victoria para los países y las comunidades en primera línea de la crisis climática. El reto ahora es garantizar que se ponga en marcha de acuerdo con los derechos humanos y se adapte a las necesidades de los más afectados por el cambio climático. Para avanzar realmente hacia la justicia climática, los principales países emisores deben cumplir sus compromisos legales internacionales y eliminar gradualmente todos los combustibles fósiles. Si esto no se cumple, los tribunales tendrán que intervenir cada vez más para exigir responsabilidades tanto a los Estados como a las empresas.”
Martha Devia, Comité Ambiental en Defensa de la Vida, Colombia
“Es bastante claro que los desastres naturales causados por múltiples razones como la avaricia desenfrenada de este sistema económico mundial y las emisiones exorbitantes de gases de efecto invernadero, no solo están provocando un aumento acelerado del calentamiento global, sino que también están causando pérdidas y daños irreparables en los ecosistemas, reduciendo significativamente la riqueza de la flora y la fauna y afectando profundamente la vida de los seres humanos. No hay dinero suficiente para mitigar estos problemas y no hay reparación ni justicia por la pérdida de cosmovisiones y prácticas ancestrales de las comunidades indígenas y campesinas. La única salida es detener la maquinaria y avanzar hacia otras formas de vida más equilibradas y en armonía con nuestro entorno natural.”
Daniel Kobei, Ogiek Peoples’ Development Program (OPDP), Kenia
“En mi opinión, esta fue la primera vez que un mayor número de pueblos indígenas y sus organizaciones participaron en la COP, y por lo tanto se abordaron muchos temas, incluso las pérdidas y los daños, y lo que significan para nosotros, los pueblos indígenas. Apreciamos que las Partes hayan acordado la creación de un fondo para las pérdidas y los daños, pero como pasa siempre con estos fondos tan grandes, suele dedicarse poco a los pueblos indígenas y las comunidades locales, que en realidad son los que más sienten los efectos climáticos. Sufrimos la sequía, a la que se enfrentan los pastores de Kenia, las inundaciones, los corrimientos de tierra. La erosión de la cultura, la lengua y la negación de la espiritualidad pueden no ser tangibles, por lo que la compensación en estos contextos es igualmente intangible. La participación de los pueblos indígenas y sus organizaciones en materia de pérdidas y daños es clave, ya que sus problemas son más singulares. Es fundamentalmente importante contar con los pueblos indígenas en relación con el fondo de pérdidas y daños desde el principio y no solo en el futuro.”
Ahmed Elseidi, Egyptian Initiative for Personal Rights (EIPR), Egipto
“El hecho de que las Partes no adopten un discurso que incluya la eliminación progresiva de los combustibles fósiles y que incluya el respeto de los derechos humanos vacía de contenido cualquier avance que se haya producido en el establecimiento del fondo para las pérdidas y daños, ya que esto tendrá como consecuencia, por un lado, el aumento de la gravedad de los efectos del cambio climático, y por otro lado, ignorar los derechos humanos en la acción climática aumentará las violaciones de los derechos humanos reduciendo la capacidad de las personas para hacer frente a los impactos climáticos, y esto a su vez aumenta los daños resultantes del cambio climático, lo cual aumenta las cantidades necesarias para el fondo de pérdidas y daños, lo que confirma que estamos atascados en un círculo vicioso.”
Radiatu H.S. Kahnplaye, Natural Resource Women Platform (NRWP), Liberia
“Si han hecho falta 30 años de conversaciones sobre el clima para que los países desarrollados se pongan de acuerdo en proporcionar financiación para ayudar a rescatar y reconstruir a los países más pobres afectados por los desastres relacionados con el clima, lo que se conoce como ‘Pérdidas y daños’, espero que no hagan falta muchos años más para traducir este acuerdo en acciones prácticas que antepongan los derechos humanos a los beneficios de las empresas, así como para garantizar que haya un reparto equitativo y justo para todos, especialmente para las mujeres, que son las que se enfrentan a las peores consecuencias de las crisis climáticas. Tanto si París abre la puerta a la rendición de cuentas por pérdidas y daños como si no, está claro que hay muchas cuestiones de responsabilidad cuando hablamos de pérdidas y daños. Seguiremos estudiando en profundidad estas cuestiones de responsabilidad como base para garantizar una verdadera justicia climática.”
Christine Kandie, Endorois Indigenous Women Empowerment Network (EIWEN), Kenia
“Era la primera vez que iba a la COP y estoy feliz de haber participado en esta oportunidad excepcional para mí y mi comunidad. Junto con otros miembros de la Red-DESC, hicimos una campaña por las pérdidas y los daños contribuyendo a los esfuerzos de la sociedad civil y del movimiento para conseguir un fondo por pérdidas y daños. Estoy orgullosa de haber participado en un evento paralelo sobre discapacidad y cambio climático, aportando diversas conversaciones de personas con discapacidad que son las más ignoradas en las conversaciones sobre el cambio climático, mientras que somos los más afectados por los impactos climáticos. La justicia para las personas con discapacidad debe ser un elemento central de la acción climática. En EIWEN continuaremos nuestro trabajo para seguir impulsando la justicia climática y los derechos humanos.”
Kavita Naidu, abogada internacional de derechos humanos
“El mérito de haber conseguido finalmente un acuerdo para establecer un fondo de pérdidas y daños se debe a la inflexible presión durante décadas por parte de activistas en las estériles salas de las COP. Pero un acuerdo está muy lejos de los que ya corren el riesgo de perder la vida y sufrir daños permanentes e irreversibles, como se ve cada vez más en todo el Sur Global. Los líderes de los países desarrollados ceden a regañadientes porque aumenta la presión para que actúen. La cuestión es cuándo se traducirán estos acuerdos en una aplicación honesta, como la eliminación progresiva de los combustibles fósiles. ¿Proteger los derechos humanos? ¿Pagar las cuotas justas? Los acuerdos no significan nada para la gente que lo está perdiendo todo.”
Francisco Rocael, Consejo de Pueblos Wuxhtaj, Guatemala
"Sin duda, los acuerdos de la COP 27, incluso los relativos al fondo para las pérdidas y daños, no bastan para lograr la justicia climática, sin embargo, representan un avance significativo en el que será necesario insistir y cuyo cumplimiento y aplicación tendrán que ser monitoreados, sobre todo para garantizar que el financiamiento llegue directamente a quienes están en primera línea de la crisis climática, bajo procedimientos democráticos y sin condicionamientos y tomando en cuenta la voz de las mujeres y de los pueblos indígenas. Subrayamos que la justicia climática y la reducción del calentamiento global solo serán posibles con un cambio de paradigma y de modelo de vida, donde la distribución se anteponga a la acumulación de riqueza, donde los derechos humanos sean más importantes que las inversiones, donde la austeridad se anteponga al consumo ilimitado y cuando se respeten los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos de la Madre Tierra.”
Hala Murad, Asociación Dibeen para el Desarrollo Medioambiental, Jordania
"En la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático, COP 27, se dieron pasos importantes en algunas vías de negociación, mientras que vimos serios retrocesos en otras áreas. Esto era de esperar dada la realidad de las condiciones geopolíticas de las que está siendo testigo el mundo. La COP 27 no puede llamarse una conferencia de aplicación, como se había anunciado, porque para lograr la puesta en práctica no solo debemos abordar los impactos del cambio climático, sino reducir las emisiones de todas las maneras posibles para mantenernos dentro del umbral de 1,5 grados centígrados. De hecho, se puede considerar que un título general para esta conferencia podría ser el de conferencia de compensación por pérdidas y daños, pero todos los responsables deben reconocer que la financiación por sí sola no será la solución porque la pérdida es mayor que cualquier tipo de compensación, concretamente la pérdida de vidas humanas, que se han visto muy amenazadas en muchas regiones del mundo como consecuencia de las múltiples manifestaciones del cambio climático."
Sabine Pabst, FIAN Internacional
“El dedicado trabajo de incidencia realizado, y en particular las expresiones vocales de los más afectados, para que finalmente se pudiera lograr este importante avance sobre pérdidas y daños en la COP 27, es realmente loable. Instamos a los Estados a que se tomen en serio las pérdidas y los daños y a que dejen de utilizar los combustibles fósiles, así como la agroindustria, y avancen seriamente hacia la transición necesaria, incluida la transformación de los sistemas alimentarios. Las prácticas de producción y gestión de los pueblos indígenas, campesinos, pescadores, pastores, trabajadores agrícolas y otras comunidades locales, en particular la agroecología, tienen que ser fomentadas y defendidas de acuerdo con las disposiciones de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en Zonas Rurales (UNDROP), contra el sistema alimentario industrial dominante como principal impulsor de la emergencia climática y la ecodestrucción. Será importante continuar y reforzar la documentación y el análisis de los casos de pérdidas y daños desde la perspectiva de los derechos humanos, y el seguimiento de las leyes y políticas, para abordar y desvelar las narrativas climáticas dominantes impulsadas por las empresas y las falsas soluciones, hacer que las autoridades responsables rindan cuentas y exigir reparaciones.”
Véase también:
- Loss and Damage Collaboration, FACING UNDENIABLE CALLS FOR CLIMATE JUSTICE: PROGRESS ON LOSS AND DAMAGE AT COP27, 20 de noviembre de 2022, disponible en inglés en: https://bit.ly/3Vh02n0
- Women & Gender Constituency, comunicado de prensa: El poder colectivo brilla en medio de un proceso que fracasa en la acción climática urgente, 20 de noviembre de 2022, https://womengenderclimate.org/press-release-collective-power-shines-amid-a-process-that-fails-on-urgent-climate-action/
- CIEL, At COP27, Long-delayed Action on Loss and Damage but Continued Inaction on the Fossil-Fuels Causing that Loss and Damage, 19 de noviembre de 2022, disponible en inglés en: https://www.ciel.org/news/cop27-reaction/
- Texto de la COP 27 sobre la Financiación para las Pérdidas y Daños: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2022_L18_cma2022_L20_revised_adv_0.pdf (disponible solo en inglés)
- Texto de COP 27 sobre la Red de Santiago para Pérdidas y Daños: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma4_auv_7_WIM.pdf (disponible solo en inglés)
Véase también: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma4_auv_8f.pdf (disponible solo en inglés)
Véase también: Nuestro evento paralelo durante la COP 27: Pérdidas y daños, derechos humanos y la rendición de cuentas de Estados y empresas: Nuestra lucha por la justicia climática (disponible solo en el idioma original).