Campaña para la ratificación del PF-PIDESC en la 29ª sesión del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra

En un evento paralelo celebrado en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, en Ginebra, el 19 de junio de 2015, todos los participantes hicieron hincapié en la importancia del PF-PIDESC para asegurar el acceso a la justicia para las víctimas de violaciones de los derechos humanos a todos los niveles. 

"Promover los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC): El papel del Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Social y Culturales (PF-PIDESC) para asegurar acceso a la justicia a todos los niveles" fue organizado por el la Coalición de ONG por el PF-PIDESC en colaboración con la Misión de Portugal y con el apoyo de las Misiones de Uruguay, Argentina, España, Italia y Finlandia. El compromiso de las ONG y la sociedad civil con el PF-PIDESC quedó evidenciado por el número de organizaciones no gubernamentales que asistieron, incluidos los representantes de la Comisión Internacional de Juristas (CIJ), Amnistía International, la FIDH, la Red-DESC, el Community Law Centre de la Universidad de Western Cape,  la Red de Acción e Investigación sobre Desalojos del MIT y la Alianza por el Tratado sobre responsabilidad de las corporaciones y muchas otras. El evento resaló el hito que ha representado la adopción la adopción y luego la entrada en vigor del Protocolo Facultativo del PIDESC. Los delegados instaron a otros Estados a seguir su ejemplo en la ratificación del PF-PIDESC, al tiempo que ofrecieron apoyo de igual a igual para abordar las preocupaciones o preguntas con respecto a la ratificación.

Nuno Cabral de Portugal subrayó que los países a menudo creen erróneamente que tienen que cambiar el sistema o la constitución nacional antes de unirse al PF-PIDESC. Sin embargo, señaló que este no es el caso. Ratificar el Protocolo Facultativo no crea nuevas obligaciones con respecto a la legislación nacional y puede ser ratificado por los mismos procedimientos que con la ratificación de otros tratados internacionales.

María Virginia Bras Gomes, miembro del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, presentó un panorama general de los procesos seguidos por el Comité en el examen de las comunicaciones previstas bajo el Protocolo Facultativo. Identificó el principio de razonabilidad en el Protocolo Facultativo y el reconocimiento de que puede haber una gama de opciones disponibles para los Estados para lograr el cumplimiento de la obligación de realización progresiva y la asignación del máximo de los recursos disponibles de conformidad con el Pacto. También destacó que el diálogo constructivo con los Estados para explicar diferentes situaciones es útil para evaluar el desempeño y desarrollar medidas apropiadas para ser implementadas.

Ivahanna Larrosa, desde la Coalición de ONG por el PF-PIDESC, coordinada por la Red-DESC, subrayó que el PF-PIDESC abre una nueva oportunidad para comprender mejor el alcance de los derechos que los Estados ya se han comprometido a respetar, promover y hacer efectivos cuando se convirtieron en parte del PIDESC. Este protocolo ha corregido el desequilibrio sistémico que existía entre los DESC en comparación con los derechos civiles y políticos. El PF-PIDESC ofrece a los reclamantes un mecanismo para el acceso a recursos, y a los Estados una plataforma para la reflexión crítica, el diálogo y el incentivo para fortalecer los mecanismos nacionales y marcos normativos para cumplir con sus obligaciones existentes.  Iain Byrne, de Amnistía Internacional, enfatizó que el PF-PIDESC asegurará un compromiso más interactivo entre las instituciones internacionales para clarificar el contenido de los DESC y las obligaciones de los estados para aplicar el máximo de los recursos disponibles. 

Ebenezer Durojaye, del Community Law Centre de Sudáfrica, describió el trabajo complementario que se realiza sobre los DESC en la Comisión Africana y destacó la importancia de la adopción del PF-PIDESC por parte de más estados africanos. Expresó la esperanza de que Sudáfrica pronto ratifique el PF-PIDESC. Sandra Ratjen de la CIJ señaló que el acceso a recursos efectivos es esencial para todos los derechos humanos, y que la ratificación del PF-PIDESC es fundamental para hacer de esto una realidad para las víctimas de todos los derechos humanos. Iain Byrne de Amnistía Internacional destacó que el PF-PIDESC asegurará una participación más interactiva entre las instituciones internacionales con el fin de aclarar el contenido de los DESC y de las obligaciones del Estado para aplicar el máximo de los recursos disponibles.

El fructífero intercambio entre los ponentes del panel y los asistentes contribuyó a superar algunas de estas preocupaciones, explicando con detalle algunas ideas preconcebidas sobre los obstáculos nacionales. Varias preguntas interesantes surgieron de la audiencia, en las que representantes de varios países expresaron interés en saber más acerca de cómo la ratificación del PF-PIDESC puede afectar a nivel nacional. La delegación de Grecia expresó su interés en hacer un seguimiento de los progresos realizados en los países que ya han ratificado el tratado; Lesoto, a su vez se preguntó si tendría sentido ratificar el Protocolo Facultativo cuando su Constitución describe los DESC como principios de la política estatal en lugar de derechos justiciables. Bruce Porter, de la Coalición de ONG, respondió a esta preocupación, señalando que los países no tienen que incluir de forma explícita todos los DESC como derechos justiciables en sus Constituciones para beneficiarse de la posibilidad de ratificar el PF-PIDESC, y expresó su preocupación de que los países con sistema de Common Law hasta el momento no han ratificado el PF. Señaló que el PF-PIDESC representa un enfoque más unificado a todos los derechos humanos y el acceso a la justicia y puso un ejemplo de Canadá para explicar que, si los DESC son tratados como una categoría separada, entonces derechos como el derecho a la vida no serán interpretados por los tribunales para proporcionar una protección igualitaria a los grupos desfavorecidos. Además, Miloon Kothari, antiguo Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada, señaló que en  India, donde también se describen los DESC como principios rectores, los tribunales han reconocido que los DESC deben ser reconocidos como componentes del derecho a la vida. Señaló que todos los países que han ratificado el PIDESC ya están obligados a aplicar los DESC en el derecho interno. 

El ministro Amedeo Trambajolo, de Italia, dio algunos ejemplos útiles sobre cómo la ratificación del PF puede contribuir a definir acciones de los Estados.  Compartió información sobre el Plan de Acción de su país relacionado con las empresas y los derechos humanos y la forma en que el Protocolo Facultativo se incluye con el fin de garantizar el acceso a los recursos efectivos, en particular para los derechos de los trabajadores. 

Todos los oradores reforzaron la importancia del acceso a un recurso efectivo y de avanzar el proceso de ratificación con el fin de implementar acciones concretas para promover los derechos económicos, sociales y culturales. Los miembros de la Coalición de ONG subrayaron su compromiso de seguir trabajando con los Amigos de los DESC en el diálogo con los Estados que aún no han ratificado el Protocolo Facultativo, para garantizar que se dan cuenta de todo el potencial que ofrece el PF-PIDESC para efectuar cambios concretos en las vidas de las personas cuyos derechos han sido ignorados durante mucho tiempo.