[Octubre 2014] Monitoreo de los Planes de Acción Nacionales para los Derechos Humanos

Fecha de Publicación: 
Miércoles, 1 Octubre 2014

En las últimas dos décadas, la ONU ha alentado y apoyado a los países a desarrollar Planes de Acción Nacionales para los Derechos Humanos, destacando su importancia en la identificación de lagunas en la protección de los derechos humanos, aclarando las responsabilidades de los Estados y estableciendo sistemas de monitoreo de modo que los progresos realizados en la promoción y el cumplimiento de la protección de los derechos humanos se puedan medir a través del tiempo. El Consejo de Europa en 2009 también recomendó que los planes de acción fueran usados para aplicar de manera sistemática los derechos humanos a nivel nacional.

El 10 de diciembre de 2013, Escocia puso en marcha su primer Plan de Acción Nacional para los Derechos Humanos (SNAP). Se basó en un proyecto de recopilación de pruebas de tres años y amplia participación de la sociedad civil, organismos públicos y personas con experiencia directa.

La visión, propósito y prioridades del SNAP se describen a continuación y cubren una amplia gama de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Una corta animación fue creada para destacar a las personas que viven en Escocia y sobre las que el SNAP trata.

El SNAP está coordinando la acción de una amplia gama de organismos públicos y organizaciones voluntarias para lograr esta visión. No es un plan de acción tradicional, sino un programa de transformación de la acción incluyendo los resultados acordados, las prioridades y un proceso para trabajar juntos entre 2013 y 2017 para realizar progresivamente el potencial de los derechos humanos en todos los ámbitos de la vida.

El asesoramiento del Consejo de Europa para los Derechos Humanos ha puesto de relieve que la evaluación debe ser un componente clave de cualquier plan de acción, a ser posible desde el principio. Desde el lanzamiento del SNAP, como oficial de investigación de la Comisión, he estado involucrado con el desarrollo de un marco de supervisión para el SNAP. El primer paso consistió en reunir a un grupo de expertos para que nos guíe a través de ese proceso.

Tras las conversaciones con la Oficina del Alto Comisionado y el Defensor del Pueblo sueco (que evalúa a la sueca NAP), el grupo de monitoreo está desarrollando un marco enfocado en los resultados que es lo suficientemente flexible como para adaptarse a un “living” no tradicional y un Plan de Acción temático. El grupo está adoptando una metodología de Teoría del Cambio (ToC) para desarrollar este marco. Es esencialmente una teoría basada en los resultados que se inicia con lo que quieres lograr y trabaja hacia atrás hacia las acciones requeridas, mientras que en el camino se articulan los supuestos subyacentes de su teoría.

La idea detrás de este enfoque es que, a medida que pasa el tiempo, usted puede evaluar su progreso en contra de los resultados esperados y poner a prueba la teoría ¿está funcionando como se esperaba? ¿fueron los supuestos básicos correctos? ¿hay resultados inesperados que necesitan ser explorados? ¿hay que ajustar la teoría a la luz de este análisis? El proceso le permite revisasr periódicamente y  comprobar los supuestos de base y ajustar el plan de acción para asegurar que alcanza los resultados deseados.

Una vez que el mapa de los resultados y objetivos sujetos a plazos se han finalizado y acordado por todos los grupos de trabajo del SNAP, deben desarrollarse indicadores pertinentes de derechos humanos, que se utilizarán para el seguimiento del progreso.

Medir avances en los resultados de los derechos humanos puede ser muy difícil. Conjuntos de indicadores de derechos humanos han sido desarrollados por la Oficina del Alto Comisionado, la FRA y en Gran Bretaña el HRMF fue inspirado por el trabajo de la Oficina del Alto Comisionado. Sin embargo, la traducción de su aplicabilidad para monitorear al SNAP ha sido un desafío debido a la forma temática en la que elSNAP expone, en lugar de examinar el disfrute de los derechos humanos, derecho por derecho.

El proceso de desarrollo de un marco de monitoreo se enfrenta a una serie de preguntas:

  • El ToC originado en los EE.UU. ha ido creciendo en popularidad en la última década en Reino Unido. ¿Ha utilizado su organización un ToC en su trabajo? Si es así, ¿cómo de bien ha funcionado este enfoque para evalución?
  • Estamos dispuestos a desarrollar metas de plazos para los resultados a largo, medio y corto plazo del SNAP, pero nos preguntamos si la definición de objetivos cuantitativos podría animar a los interesados para apuntar solo a un nivel de rendimiento mínimo. ¿Cuál ha sido su experiencia con esto?
  • En el desarrollo de indicadores pertinentes buscamos más allá de los marcos de medición identificados anteriormente como, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015. En ese respecto, ¿qué otros marcos de indicadores podrían ayudar, sobre todo con el fin de capturar la información relacionada con los derechos económicos, sociales y culturales?
  • Para los programas de acción como el SNAP, con una amplia gama de áreas de acción, ¿cómo puede usted acercarse al equilibrio para evitar tener muy pocos o demasiados indicadores?
  • Por último, ¿cómo se consigue el equilibrio adecuado entre la selección de indicadores que pueden ser medidos contra los que se deben medir, pero para los que los datos no están disponible actualmente?

Nos gustaría conocer las experiencias de otras personas con respecto a estas cuestiones.

 

Facilitador: 
Alison Hosie (Scottish Human Rights Commission)
Grupo(s) de Trabajo: