La Red logra avances significativos de cara a su nuevo plan estratégico

La Reunión Global de Estrategia ofreció a sus Miembros la oportunidad de desarrollar objetivos compartidos que guiarán la acción común y una mayor colaboración a través de la Red, ayudando a hacer realidad el potencial de la Red-DESC como una fuerza colectiva para los derechos humanos y la justicia social. 

En la convocatoria de la Reunión Global de Estrategia, el Consejo de la Red-DESC, el Comité Internacional de Planificación y el Secretariado se han guiado por la siguiente cuestión: ¿Qué acción colectiva y transformadora emprenderá la Red-DESC para realizar los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) en los próximos cinco años, en vista de las condiciones globales? Aunque una serie de entrevistas y discusiones en grupos pequeños habían influido en el establecimiento de los objetivos del último plan estratégico de la Red-DESC (2013-2016), muchos miembros insistieron en la necesidad de reunirse personalmente para evaluar el progreso de la Red, profundizar el análisis común de la evolución de las condiciones mundiales, y trabajar para dar forma a los objetivos compartidos.

Durante el tercer día de la Reunión, más de 140 representantes de organizaciones miembros trabajaron en cuatro idiomas para iniciar el proceso de fijación de objetivos comunes. Se pidió a los Miembros que se concentraran en acciones concretas que contribuyeran a un impacto transformador respondiendo a la siguiente pregunta: ¿En qué deberíamos colaborar para promover los DESC en los próximos cinco años? A través de un proceso facilitado basado en las aportaciones de los miembros, se compartieron las respuestas iniciales para luego debatirlas en cinco grupos más pequeños (intencionadamente bilingües, de distintos grupos de trabajo y de diferentes regionales). A continuación, los miembros concentraron las respuestas similares en agrupaciones, primero dentro de los cinco equipos y luego en un proceso plenario completo. A cada agrupación se le puso un título provisional de trabajo, respondiendo a la pregunta del taller, para reflejar las ideas principales o la intención representada por las tarjetas en esa agrupación en particular.

Este enfoque de la Red se basó en la profundización de la práctica colaborativa en grupos de trabajo, a través de procesos de planificación anual y eventos relacionados, como el Foro de los Pueblos sobre Derechos Humanos y Empresas. También se basó en el ejercicio de 18 meses del Grupo de Trabajo de Movimientos Sociales para identificar las condiciones globales comunes que afectan a sus diversas comunidades y articular puntos emergentes de unidad entre sus luchas. 

Hacia objetivos compartidos

A partir de este proceso de colaboración, los Miembros de la Red-DESC presentes en la Reunión Global de Estrategia propusieron que la acción colectiva se centre en: 

• Fijar visiones alternativas de los marcos y las prácticas socio-político-económicas;
• Proporcionar acceso a la justicia, reparaciones eficaces y la implementación mediante instituciones, normas y rendición de cuentas fortalecidas;
• Establecer vínculos con y entre los movimientos sociales y las comunidades afectadas, revelando y relacionando las experiencias vividas de las personas;
• Brindar seguridad, protección, credibilidad y mayor capacidad a los defensores de los derechos humanos;
• Desarrollar conexiones, comunicaciones y acciones estratégicas de la Red, y con otros movimientos y aliados, tanto en temas específicos como sistémicos de los DESC;
• Fomentar un análisis interseccional.

En última instancia, estas áreas de enfoque constituirán la base de los objetivos comunes acordados de la Red, que se incluirán en nuestro próximo plan estratégico quinquenal. Los miembros recibirán próximamente un informe completo de la Reunión Global de Estrategia, que reflejará todas las respuestas de los miembros de los distintos ejercicios. En los próximos meses, el Consejo, con el apoyo del Secretariado, elaborará un borrador de plan estratégico, que incluirá elementos relacionados de desarrollo institucional, para que sea revisado y aprobado por los miembros. Este plan estratégico se basará principalmente en el trabajo colectivo llevado a cabo durante la Reunión Global de Estrategia, el contenido de la Carta Común para la Lucha Colectiva, la invitación a la participación a los que no pudieron estar presentes, y la planificación de la acción y el continuo diálogo en los grupos de trabajo. 

Hacia planes de acción de dos años para los grupos de trabajo

Durante el cuarto día de la Reunión Global de Estrategia, los grupos de trabajo temáticos reflexionaron sobre el enfoque de su trabajo colectivo para los próximos dos años, considerando tanto las condiciones globales esbozadas en la Carta Común para la Lucha Colectiva como los emergentes objetivos comunes de la Red.

Cada grupo de trabajo evaluó las áreas de acción clave existentes y nuevas, así como proyectos/actividades específicas relacionadas para promover estas áreas. Así, los miembros examinaron hasta qué punto el área de acción propuesta responde a un desafío o oportunidad mundial clave y hasta qué punto la Red-DESC puede desempeñar un papel único y valioso a la hora de abordarlos mediante el trabajo colectivo. Los miembros también comenzaron a tener en cuenta el impacto o efectos previstos, las opciones que se deben tomar considerando el tiempo y los recursos disponibles, y las potenciales oportunidades de colaboración con otros grupos de trabajo y/o de contribuir a las acciones de toda la Red. 

A continuación se presentan algunas de las prioridades iniciales propuestas por los miembros presentes. Durante las próximas semanas, el Secretariado facilitará un proceso mediante debates en línea y otras formas de comunicación con todos los miembros de cada grupo de trabajo para finalizar los planes de acción para los próximos dos años. 

Mujeres y DESC

En cuanto a las áreas sustantivas/temáticas prioritarias, se identificaron tres áreas principales de acción: la igualdad sustantiva de las mujeres en relación con: (1) la vivienda, la tierra y los recursos naturales; (2) los derechos sexuales y a la salud reproductiva; y (3)  el derecho al trabajo. Con respecto a la vivienda, la tierra y los recursos naturales, los miembros del Grupo de Trabajo expresaron su compromiso de seguir trabajando, identificando subtemas como el impacto de los megaproyectos sobre los derechos de las mujeres, el acceso de las mujeres a los derechos a la vivienda en los asentamientos urbanos informales y el monitoreo de la nueva agenda urbana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en múltiples niveles. En relación con el derecho al trabajo, los miembros discutieron proyectos como los derechos de las mujeres y el trabajo doméstico, y la violencia de género en el lugar de trabajo. En el asunto del derecho a la salud sexual y reproductiva (DSSR), los temas incluyeron las violaciones que afectan a niñas, la educación de DSSR y el acceso a servicios de aborto seguros y de calidad, así como a la anticoncepción a través de actividades tales como la presión conjunta de los gobiernos nacionales, el litigio estratégico y la incidencia. Centrarse en estos temas permitirá a un mayor número de miembros participar activamente en el Grupo de Trabajo mediante el aporte de su experiencia en áreas relevantes.

Una prioridad adicional resaltada a lo largo de la reunión fue la de infundir más profundamente un análisis y un enfoque de género e interseccional por medio de la Red-DESC (que a su vez influirá más ampliamente a las personas y comunidades relacionadas con el trabajo de la Red). Los miembros articularon dos aspectos de este trabajo: (1) colaborar con otros Grupos de Trabajo, por ejemplo sobre proyectos o actividades específicas e (2) integrar un análisis feminista en toda la Red. Los miembros del Grupo de Trabajo enfatizaron que tanto un enfoque de género/feminista como un enfoque interseccional deben ser parte de estos esfuerzos. Entre las actividades específicas que se han de realizar en esta área prioritaria se encuentran: crear una carta común hacia una perspectiva feminista para el Grupo de Trabajo y la Red, realizar seminarios sobre temas de género/interseccional y crear una hoja informativa sobre estos temas.

Con respecto a la estrategia y la metodología, los miembros del Grupo de Trabajo discutieron el desarrollo de las estrategias actuales para promover la igualdad sustantiva de manera amplia y en relación con los nuevos temas sustantivos identificados como prioritarios. Por ejemplo, expresaron su compromiso constante de fortalecer la capacidad de defender y abogar por los DESC de las mujeres a través de talleres y webinarios, así como el desarrollo y difusión de materiales. Además, sobre la base de una estrategia existente, los miembros discutieron la posibilidad de impulsar a otros miembros a actuar conjuntamente para avanzar en normas internacionales sobre la igualdad sustantiva de las mujeres en relación a los DESC y apoyar su aplicación. Los miembros hicieron hincapié en la importancia de un enfoque mayor y más explícito en la aplicación de normas sobre la igualdad sustantiva de las mujeres, así como en extender estos esfuerzos de aplicación a las decisiones a nivel nacional sobre la igualdad sustantiva de las mujeres y los DESC. Un segundo elemento sugerido de esta estrategia es el litigio, por ejemplo mediante intervenciones amicus o el trabajo con el Grupo de Trabajo de Litigio Estratégico para apoyar colectivamente los casos sobre los DESC de las mujeres ante órganos creados en virtud de tratados de la ONU.

Finalmente, los miembros del Grupo de Trabajo en la Reunión Global de Estrategia expresaron un fuerte y unánime apoyo a crear un Comité Directivo. Los detalles al respecto (papel específico del Comité Directivo, proceso de nombramiento, número de miembros, proceso de rotación, etc.) se discutirán con el Grupo de Trabajo al completo.

Litigio estratégico

Con el fin de responder a la diversidad de las violaciones que socavan los DESC de las comunidades y las personas y promover una jurisprudencia y procesos progresistas pertinentes a múltiples luchas, el Grupo de Trabajo de Litigio Estratégico (GTLE) continuó dando prioridad a un enfoque metodológico para la protección y el desarrollo de los DESC durante sus discusiones en la Reunión Global de Estrategia. En otras palabras, el GTLE está a favor de una consideración más inclusiva y plural de las denuncias, que abarque todos los DESC, en conjunción con un uso continuo de las directrices del GTLE para la selección de casos. Este enfoque también podría concederle al GTLE la flexibilidad para intervenir en casos con implicaciones sistémicas más amplias que abordan las condiciones globales comunes a las que se enfrentan las comunidades, como detalla la Carta Común para la Lucha Colectiva. Para apoyar al Comité Directivo y al GTLE en su conjunto en la consideración estratégica de las intervenciones colectivas (incluidos los impactos previstos, los enfoques correctivos y las estrategias de incidencia y planes de implementación más amplios), los casos serán distribuidos para su discusión siguiendo la tabla de selección de casos. En consonancia con los nuevos objetivos de la Red y sus principios fundamentales, el GTLE también discutió y subrayó la prioridad de establecer una mayor conexión con las comunidades afectadas y las organizaciones de base para avanzar en la labor sobre los casos y la incidencia para el desarrollo institucional. 

Durante la Reunión Global de Estrategia se propusieron dos áreas de acción clave: (1) apoyo al litigio estratégico principalmente a través de la intervención en casos, y (2) apoyo a la implementación, principalmente a través del desarrollo institucional. Este trabajo probablemente implicará un enfoque continuo en el Comité de la ONU sobre los DESC y potencialmente otros órganos creados en virtud de tratados de la ONU bajo ambas áreas de acción. En relación con los nuevos proyectos, el GTLE examinó algunas iniciativas potenciales para una mayor priorización y posible desarrollo en el ámbito de la acción (1), a saber: el uso de amicus curiae como forma de apoyar los casos de DESC a nivel regional (el GTLE se ha centrado hasta ahora sobre todo en los ámbitos internacional y nacional), la creación de paneles de expertos para la adjudicación de los DESC en los casos en que los tribunales no sean eficaces, la creación de una iniciativa o campaña de acceso a la justicia, la creación de un equipo interdisciplinario para formular denuncias y reparaciones y/o la creación de un panel para el respaldo científico al litigio. Como asistencia continua al litigio estratégico, el GTLE seguirá incorporando casos a su base de datos multilingüe de jurisprudencia.

En el área de acción (2), el GTLE sugirió la organización de sesiones de capacitación sobre los DESC para jueces y abogados. El GTLE también mantendrá su compromiso de implementar y compartir las lecciones relacionadas con el caso Endorois (ACHPR, 2010), así como de dar prioridad al fortalecimiento institucional como enfoque principal de esta área de acción. A pesar de no limitar las prioridades temáticas en las áreas de acción, el GTLE expresó su interés en posibles litigios para apoyar la incidencia sobre la captura corporativa, la política fiscal y los DESC de las mujeres, las obligaciones extraterritoriales de los Estados y los DESC en situaciones de conflicto.

Rendición de cuentas corporativa

Los miembros reafirmaron las áreas de acción prioritarias que habían surgido a lo largo de los tres Foros de los Pueblos sobre Derechos Humanos y Empresas anteriores, resaltando su estrecha alineación con la Carta Común para la Lucha Colectiva y los nuevos objetivos de la Red. 

Surgieron varios temas de los miembros del Grupo de Trabajo de Rendición de Cuentas Corporativa (GTRCC) sobre la futura dirección del Proyecto de Captura Corporativa, a la luz de la inclusión explícita, en la Carta Común para la Lucha Colectiva, de la captura corporativa como una condición global común que afecta al disfrute de los DESC a nivel global. Entre las ideas sugeridas se pueden destacar: un mayor apoyo a nivel nacional para la investigación y la documentación (incluidos los recursos en desarrollo que los miembros pueden utilizar para identificar y documentar casos de captura corporativa); desarrollar y distribuir materiales para simplificar y popularizar el concepto de captura corporativa a nivel local y nacional; fuertes esfuerzos de campañas para denunciar la captura corporativa; distintas estrategias jurídicas (por ejemplo, el desarrollo de directrices para preservar la independencia judicial). 

En cuanto al Proyecto de Iniciativa por el Tratado, los miembros sugirieron una serie de actividades específicas, entre ellas transformar las Diez Propuestas Clave para el Tratado en materiales simplificados para movilizar el apoyo local y nacional, así como alentar a los miembros involucrados en el Proyecto de Captura Corporativa a aportar su análisis y capacidad de incidencia para apoyar el tratado. La idea más respaldada fue intensificar las actividades nacionales a través de la educación comunitaria, la campaña pública, el cabildeo de los gobiernos y la facilitación de los esfuerzos de movilización popular. Estas ideas estaban conectadas con el objetivo emergente de toda la Red de “movilizarse para exigir instituciones fuertes, normas y rendición de cuentas que aseguren el acceso a la justicia, reparaciones efectivas y la implementación”. Igualmente, el grupo de trabajo dio prioridad a la participación en el desarrollo de la próxima Observación General sobre actividades empresariales y los derechos económicos, sociales y culturales por parte del Comité DESC de la ONU. La Observación General proporciona un espacio importante y más inmediato para avanzar en las prioridades del texto del tratado, por lo que podría utilizarse como instrumento de incidencia oficial en las negociaciones del tratado.

Los miembros acordaron de nuevo que el Apoyo Estratégico de Casos es una parte integral de nuestro trabajo colectivo y se hace eco del objetivo emergente de la Red de “fortalecer la credibilidad y capacidad de los defensores”. Los miembros señalaron que la documentación es importante en todas las actividades del grupo de trabajo y, más específicamente, discutieron cómo desarrollar la herramienta de documentación ya generada por los miembros en asociación con Business and Human Rights Resource Centre. 

Los miembros apoyaron la necesidad de fortalecer un análisis interseccional en el grupo de trabajo. Con el fin de iniciar este proceso de manera más sistemática, los miembros acordaron extender una invitación al Grupo de Trabajo sobre Mujeres y DESC para que aporte un insumo crítico al proceso de planificación del Grupo de Trabajo de Rendición de Cuentas Corporativa para 2017-2018. 

Monitoreo

De cara a la Reunión Global de Estrategia se reconoció que la mayoría de los proyectos de la Red, si no todos, involucran de alguna manera el monitoreo (ya sea en la etapa de evaluación del impacto en los derechos humanos, el monitoreo y presentación de informes sobre situaciones actuales, el uso en litigios y otras formas de incidencia para lograr reparación o transformación, la evaluación de tendencias y relaciones causales, o de otras maneras). Por esa razón, los miembros del Grupo de Trabajo de Monitoreo (GTM) decidieron pasar la mañana con otros grupos de trabajo para identificar y explorar posibles conexiones con proyectos/actividades existentes y propuestas en toda la Red.

Durante las sesiones de la tarde, los miembros del GTM propusieron las siguientes acciones clave, con actividades y proyectos específicos asociados:

1. Confrontar las debilidades y sesgos en los mecanismos de rendición de cuentas de los derechos humanos: los miembros se centraron principalmente en la necesidad de fortalecer el monitoreo basado en la comunidad, reconociendo que quién lleva a cabo el monitoreo de los DESC es tan importante como el qué está siendo monitoreado. Al perseguir este enfoque, los miembros señalaron explícitamente la necesidad de una conexión significativa con las comunidades particularmente afectadas por problemas sistémicos y/o problemas significativos sobre los DESC. Los miembros también consideraron la posibilidad de elaborar documentos sobre la posición de supervisión de la Red-DESC sobre cuestiones de actualidad, así como la necesidad de garantizar la aplicación de los marcos de supervisión existentes para los DESC.
2. Garantizar que los Estados publiquen datos de mejor calidad y más desglosados: los miembros debatieron la continuación de un proyecto del GTM que se centre en la suma de recomendaciones formuladas por los órganos creados en virtud de tratados de la ONU sobre la recopilación y el suministro de datos desagregados por los Estados. Tras el análisis de la información recopilada, los miembros examinarán las medidas de incidencia adecuadas que deben adoptarse para fomentar un cambio progresivo en la práctica de los órganos creados en virtud de tratados, lo que dará lugar a los avances correspondientes en las prácticas de monitoreo de los Estados y otras partes interesadas.
3. Fortalecer acciones que abarquen toda la Red o grupo de trabajo por medio de estrategias de monitoreo: Los miembros expresaron un fuerte entusiasmo por colaborar con otros grupos de trabajo y por iniciativas de la Red en general para fortalecer proyectos existentes y emergentes por medio de la aplicación de experiencias de monitoreo y el intercambio de herramientas, recursos y desarrollos. Mientras que se propuso una serie de ideas para actividades y proyectos específicos, los más populares fueron: la convocatoria de talleres de metodología en línea para proponer y desarrollar estrategias de monitoreo para proyectos concretos de la Red; la creación de capacidad de los Miembros de la Red para llevar a cabo el análisis necesario que haga frente a los desafíos globales sistémicos (por ejemplo, en relación con la política fiscal, la política monetaria, la realización progresiva de los DESC y la desigualdad). En relación con estas propuestas, los miembros también sugirieron un mapeo de la experiencia en monitoreo del GTM y las necesidades de construcción de capacidades de monitoreo de los Miembros de la Red, así como el fortalecimiento permanente de los recursos del sitio web del GTM, en particular los relacionados con áreas de la Red como la rendición de cuentas corporativa.

Se observó que las áreas de enfoque propuestas se relacionan en particular con los nuevos objetivos compartidos relacionados con la comunicación de las comunidades afectadas, la operativización de un enfoque intersectorial en toda la Red y el desarrollo de instituciones sólidas y prácticas de rendición de cuentas.

Política económica

En línea con el análisis y el llamado a la acción de la Carta Común para la Lucha Colectiva, los miembros priorizaron sobre todo profundizar la investigación y el análisis del sistema económico mundial a través del marco de derechos humanos e, instruidos por las luchas de las organizaciones de base, identificar y ampliar alternativas en respuesta a una campaña o acción colectiva. Al conformar y priorizar este área de acción, los miembros combinaron propuestas que se enfocaron en una “campaña global incluyendo investigación, incidencia y comunicación para reposicionar los derechos humanos como normas superiores a los acuerdos económicos” o del mismo modo una “campaña para atacar lo que está detrás de todos los problemas representados en la Red (el sistema actual de capitalismo global)”, que “debería guiarse por los intereses y demandas de las personas y las organizaciones directamente afectadas por las violaciones de los derechos humanos” y “no basarse tanto en las redes/ONG existentes sino en las luchas [que trabajan para] apoyarlos, compartir apoyo entre sí y compartir sus conexiones con cada uno y con el Sistema económico global”, mientras que “las políticas y prácticas económicas alternativas se abastecen entre todos”. Algunos miembros expresaron su reticencia a pasar demasiado rápido a emprender cuestiones específicas, políticas o instituciones, haciendo hincapié en que éstas sirven o forman parte de un modelo económico más amplio. 

Al comenzar a articular las actividades específicas y los impactos previstos dentro de este área de acción, varios miembros abogaron por construir un análisis basado en luchas específicas de base de los Miembros de la Red-DESC, siguiendo las amenazas de desposesión, empobrecimiento y violaciones de derechos humanos relacionadas con políticas e instituciones específicas y, en última instancia, al sistema económico más amplio. Si bien sirve para conectar estas luchas y profundizar un análisis común, este enfoque idealmente conduciría a la identificación de objetivos claros de promoción y estrategias coherentes para la acción colectiva. Esto también implicaría probablemente esfuerzos de comunicación popular, conectando y amplificando las luchas populares, articulando alternativas potencialmente en asociación con economistas progresistas y nuevas alianzas, y finalmente cambiando los términos del debate o la narrativa hacia la primacía de los derechos humanos.

Varios miembros también expresaron su interés por abordar colectivamente el papel cada vez menor del Estado y la sociedad civil debido a las instituciones financieras internacionales, incluido el Fondo Monetario Internacional. Al comenzar a considerar actividades específicas e incidencia relacionadas con esta área de acción, los miembros propusieron llevar a cabo una evaluación de los derechos humanos y la condicionalidad de las instituciones financieras internacionales centrada en la austeridad y la política fiscal y crear un Observatorio del Fondo Monetario Internacional desde toda la Red para desafiar las políticas económicas perjudiciales en momentos de profundización de la austeridad. Varios miembros también expresaron su interés por cada una de las siguientes potenciales áreas de acción, entre ellas: promover el papel de las autoridades públicas en el cumplimiento de los DESC y resistir la privatización; reivindicar los conceptos de utilidad pública o interés general como aspectos centrales de los derechos humanos y los enfoques económicos alternativos; y pasar a la acción con respecto al impacto ambiental del modelo neoliberal. A su vez, un par de ellos señalaron la intersección de la incidencia de las obligaciones extraterritoriales y la captura corporativa como posibles puntos de entrada o espacios para la colaboración entre grupos de trabajo. Otros destacaron el contexto de la Agenda 2030, que enmarca los discursos y el trabajo sobre la desigualdad y la pobreza. Finalmente, algunos recordaron el reciente informe analítico y los webinarios relacionados, que también pusieron de relieve una crítica sistémica del modelo económico dominante a través del marco de derechos humanos y que indicaron manifestaciones específicas de la economía global, incluyendo el comercio y la inversión; la privatización y asociaciones público-privadas; y las infraestructuras, energía e industrias extractivas, así como el fuerte deseo de ampliar o articular modelos alternativos. Como la Red-DESC busca contratar a un/a coordinador/a de programa centrado/a en la política económica para apoyar el trabajo colectivo, los miembros señalaron la necesidad de continuar este diálogo estratégico.

Conclusión

La Reunión Global de Estrategia fue un momento importante en el proceso general para profundizar en el análisis común, definir objetivos compartidos y articular estrategias que guiarán la acción colectiva durante el próximo período. Reconociendo que aún es necesario seguir trabajando para perfeccionar y consolidar los acuerdos comunes y las áreas de trabajo propuestas identificadas en Argentina, los Miembros de la Red-DESC, con el liderazgo del Consejo y el apoyo del Secretariado, trabajarán para que estas conclusiones iniciales se conviertan en los próximos meses en planes de acción para los grupos de trabajo y en un plan estratégico de cinco años para toda la Red.