Comment les rapports parallèles ont favorisé le renforcement des mouvements sociaux et le leadership des femmes autochtones en Bolivie
Toribia Lero Quispe, Secrétaire générale, Coordinatrice andine des organisations autochtones- CAOI
1. Décrivez votre expérience et votre travail actuel en lien avec les rapports parallèles.
En Bolivie, nous sentions que le gouvernement n’écoutait pas nos demandes et nous discriminait en tant que femmes autochtones. Le gouvernement a pris de nombreuses mesures qui portent préjudice aux communautés autochtones. Nous avons élaboré des rapports parallèles et les avons présentés au Comité pour l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) ainsi que pour l'Examen périodique universel (EPU).
Nos rapports sont basés sur un ensemble de cas dans lesquels nous avons priorisé le respect de la prescription de consentement libre, préalable et éclairé des peuples autochtones (en particulier la participation effective des femmes à ces processus et la consultation dans nos langues locales), l'accès à la justice par les femmes autochtones en ce qui concerne la terre et les ressources naturelles, le droit à l'éducation dans une perspective interculturelle et la génération de données avec une orientation intersectionnelle. Nous avons travaillé de manière transparente avec les communautés tout au long du processus: de la collecte des cas à la structuration du rapport, à sa présentation auprès des instances internationales et à la mise en œuvre des recommandations.
2. Veuillez partager avec nous une ou deux expériences réussies dans l’élaboration de rapports parallèles.
Nous élaborons des programmes depuis 2003 et nous avons développé un processus connu sous le nom de «diplomatie autochtone» qui est un processus de formation pour comprendre comment nous pouvons rendre compte de ce qui se passe dans nos communautés au sein des espaces internationaux. Certaines personnes ayant une expérience de la diplomatie autochtone ont commencé à nous expliquer ce que font différentes organisations, comment nous pourrions utiliser cela et quels avantages nous pourrions acquérir pour faire avancer nos luttes.
En 2014, la Bolivie allait être évaluée pour la première fois à l'Examen périodique universel (EPU), et elle allait également être examinée par le CEDAW. Les femmes autochtones de notre organisation se sont concentrées sur la préparation d'un rapport parallèle pour la CEDAW. Nous avons défini nos priorités et après avoir identifié les problèmes fondamentaux, nous avons commencé à hiérarchiser les cas les plus emblématiques qui étayeraient notre rapport. Nous avons tenu des réunions dans les hautes terres (Andes) et les basses terres (Amazonie) avec des femmes locales. Nous avons également décidé de prioriser certains sujets qui étaient très importants pour nous:
- La réalisation effective de consultations en vue d’obtenir le consentement libre, préalable et éclairé, avec une mise en place de mécanismes garantissant une participation large, éclairée et effective des femmes, car nous ne figurions pas sur les listes de consultation et n’avions aucune participation avant cela.
- Des consultations dans nos langues autochtones et pas seulement en espagnol.
- L’accès à la justice en relation avec la terre et les ressources naturelles, où les femmes sont généralement confrontées à plus d'obstacles.
- La préservation des savoirs traditionnels et la réalisation du droit à l'éducation des femmes autochtones (éducation interculturelle dans les langues locales), de manière à ce que nos propres langues et savoirs soient préservés.
- L’intégration par l'État d'une approche intersectionnelle et la ventilation de ses rapports statistiques par sexe, identité ethnique et autres aspects qui nous permettent de mieux comprendre la situation des femmes.
À partir de cette liste de problèmes prioritaires, nous avons commencé à faire des recherches. Nous avons conçu un format d'entretien et avons commencé à contacter les communautés qui souhaitaient participer. Nous avons vu qu'il n'y avait pas beaucoup d'éléments existants que nous pouvions utiliser comme preuves parce que le gouvernement publie des chiffres officiels qui ne sont pas souvent alignés sur la réalité, d'autant plus que les informations ne sont pas ventilées pour les femmes autochtones. Nous avons décidé de recueillir des témoignages et nous avons documenté nos propres expériences en tant que femmes dirigeantes autochtones. Nous avons également noué des alliances lorsque nous recherchions de l’aide pour traduire en anglais ce que nous voulions exprimer et présenter à la CEDAW, et établir des contacts à Genève pour nous aider à être présents lors de l'examen de la Bolivie.
3. En quoi le processus de rapport parallèle a-t-il été utile à votre travail et qu'est-ce qu'il vous a permis de faire ou d'accomplir? Quelles limites ou difficultés avez-vous rencontrées?
L’achèvement du rapport alternatif a été un processus et sa réalisation a constitué pour nous une formidable expérience d’apprentissage qui a considérablement renforcé notre mouvement, en particulier le leadership des femmes autochtones. Voici quelques-unes de nos avancées les plus importantes: les consultations doivent être menées dans nos propres langues et dans le respect de nos traditions; les femmes doivent être consultées de manière effective et l'État doit ventiler les informations par sexe et identité ethnique lorsqu'il fournit des chiffres officiels ou des analyses statistiques sur la situation des droits humains.
Les sœurs autochtones de nos communautés ont appris à exercer des pressions auprès des organismes internationaux et nous avons appris à utiliser ces mécanismes de telle manière que nous avons nous-mêmes présenté des rapports sur nos propres expériences et nos besoins et revendications en tant que femmes autochtones. Je me souviens que lorsque nous avons présenté notre premier rapport au CEDAW, nous étions là la seule organisation de femmes autochtones à présenter un rapport. En conséquence, de nombreuses collègues ont maintenant commencé à envisager l’élaboration de rapports parallèles, et ces derniers ne sont plus considérés comme quelque chose hors de notre portée.
Ces processus ont également renforcé la façon dont nous nous définissons en tant que communauté (47 communautés se sont réorganisées), et en particulier l'articulation et les fortes alliances entre les sœurs autochtones. Nous nous sommes réorganisés et nous avons le droit et la responsabilité de défendre nos territoires. Ce processus a généré un processus de communication constante avec les communautés ayant partagé leurs cas, rendant compte des progrès et expliquant à quel point le travail collaboratif avait porté ses fruits. De cette façon, nous avons poursuivi notre plaidoyer et nous faisons la promotion de processus de leadership des jeunes autochtones, au sein desquels la diplomatie autochtone est présente comme un moyen de transmettre cette expérience et ce savoir. Nous nous sommes également familiarisés avec l'utilisation d'Internet et des outils virtuels et, dans certains cas, nous avons décidé de reprendre nos études.
Les rapports parallèles nous ont également aidés à renforcer les communautés qui défendent leurs territoires. Elles ont un outil de plus pour affronter l'État et les multinationales. La consultation ne devrait pas se terminer avec la communauté dans son ensemble, mais devrait impliquer spécifiquement les femmes qui devraient être abordées dans leur propre langue. Ces recommandations ont également été adoptées par les communautés, à la lumière de leur participation à la préparation du rapport parallèle, et nous avons réussi à expliquer les motifs de chaque recommandation.
Certains des obstacles que nous avons rencontrés dans ce processus et que nous pouvons souligner sont:
- La collecte des cas et la rédaction du rapport ont demandé beaucoup d'efforts à tous. En termes de ressources, nous avons rencontré de nombreuses difficultés, car les cas ont été collectés dans des régions reculées. En plus de cela, le plaidoyer pour la mise en œuvre des recommandations est mené dans la capitale.
- Le discours du gouvernement a été construit pour délégitimer les luttes des peuples autochtones et notre travail en tant que défenseurs des droits humains. Cela a contribué au renforcement de leur refus de faire des efforts pour mettre en œuvre les recommandations du Comité.
- Les relations étroites de certaines ONG avec le gouvernement nous ont empêchés de conclure certaines alliances par respect pour notre propre cohérence politique.
4. Qu'avez-vous fait pour mettre en œuvre vos décisions?
Le dialogue avec le gouvernement a été très compliqué à cet égard, car les autorités ne voulaient pas nous écouter ni appliquer les recommandations que nous avons obtenues de la CEDAW. Nous avons poursuivi nos rapports parallèles en tant qu'outil de lobbying et de suivi continus du gouvernement, de telle sorte que dans des rapports ultérieurs, nous avons souligné la persistance de certaines violations des droits humains par le gouvernement ainsi que son échec à mettre en œuvre les recommandations.
D'autre part, lorsque le gouvernement entreprend des projets miniers, nous préconisons l'utilisation de ces recommandations. Ils fonctionnent comme une arme pour nous, car ils obligent le gouvernement à les adopter s'il souhaite développer ce type de projet.
L'effet direct que ces organes ont sur les gouvernements et le potentiel des communautés autochtones à participer à la société civile a été très important pour exiger la mise en œuvre des recommandations. Le Comité CEDAW s'est rendu en Bolivie en 2015 pour expliquer les recommandations, et des institutions gouvernementales étaient présentes.
Enfin, nous avons poursuivi notre travail au sein de ces communautés, car il est très important qu'elles continuent à utiliser ces outils afin d'exiger une reconnaissance en cas de besoin. Nous continuons d’organiser des réunions dans les communautés. Cela donne aux gens l'espoir de voir leur cas atteindre un public international, car si le gouvernement ne vous écoute pas, d'autres organisations le feront.
- Quelles suggestions feriez-vous aux autres membres qui envisagent un processus de présentation de rapports parallèle auprès d’organismes des Nations Unies?
À toutes les sœurs qui défendent nos terres, je dirais que nous devons rechercher tous les mécanismes possibles pour défendre notre territoire. Des rapports parallèles devant la CEDAW, le Comité DESC, l'EPU, entre autres, sont particulièrement importants. Ces agences reçoivent nos plaintes et, dans des cas comme le CEDAW, cela a un impact sur toutes les femmes, qu'elles aient ou non participé. Ces recommandations servent à protéger nos droits et nos territoires. C'est aussi un processus qui renforce le leadership des femmes et nous place au même niveau que l'État.
Pour développer ce processus, nous devons nous préparer et nous devons également nous protéger, car nous pouvons faire face à de nombreux risques lors de la collecte de nos cas, de la structuration du rapport et de l'interaction avec les communautés en lien avec ce processus. Nous devons réfléchir à la façon de nous protéger.
Je tiens également à souligner l'importance de continuer d'exiger que l'État adopte une approche intersectionnelle dans tous ses rapports statistiques et de ventiler les données par sexe et origine ethnique, entre autres aspects.
Membres associés :