Des membres déposent un Amicus dans une affaire ougandaise sur le droit à l'alimentation dans le contexte de la pandémie

Date de publication : 
Vendredi, 28 août 2020

En août, plusieurs membres du Réseau DESC du Groupe de travail sur les litiges stratégiques ont soumis un mémoire d'amicus curiae (en anglais) à la Cour d'appel de l'Ouganda concernant le droit à l'alimentation dans le contexte de la pandémie COVID-19. L’affaire sous-jacente qui remet en question la réponse du gouvernement aux droits alimentaires pendant la crise actuelle est portée par le Center for Food and Adequate Living Rights (CEFROHT). Les amici comptaient le Center for Economic and Social Rights (CESR), FIAN International, Human Rights Law Network (HRLN), Initiative for Social and Economic Rights (ISER) et Pro Public.

Comme détaillé dans l'amicus, les normes internationales, régionales et comparatives établies en matière de droit à l'alimentation informent et renforcent les obligations de l'État ougandais en matière de droits humains de répondre à la pandémie du nouveau coronavirus (COVID-19) en:

  1. reconnaîssant et faisant respecter le droit à l'alimentation dans l'ordre juridique interne;
  2. assurant de manière appropriée toutes les distributions alimentaires nécessaires pendant la pandémie;
  3. établissant et maintenant des réserves alimentaires;
  4. garantissant l'accessibilité économique des denrées alimentaires et stabilisant les prix des denrées alimentaires;
  5. assurant la sécurité alimentaire; et
  6. utilisant le maximum des ressources disponibles face à l'urgence alimentaire.

Comme indiqué dans l'amicus, de nombreuses sources de droit et d'interprétation établissent le droit à l'alimentation dans les contextes juridiques universels, régionaux et nationaux. Ces sources délimitent les caractéristiques essentielles du droit à l'alimentation, en envisageant des principes tels que l'adéquation, la disponibilité, l'accessibilité et la durabilité, ainsi que les obligations justiciables de l'État de respecter, protéger et réaliser le droit. De nombreuses sources fournissent également des orientations spécifiques relatives à la reconnaissance du droit à l'alimentation dans l'ordre juridique interne, à la distribution alimentaire, aux réserves alimentaires, à la réglementation des prix alimentaires, à la sécurité sanitaire des aliments et à l'utilisation du maximum des ressources disponibles dans le contexte de la pandémie COVID-19.

Bien que le paragraphe XXII sur la sécurité alimentaire et la nutrition dans la Constitution ougandaise, dans la section sur les objectifs nationaux et les principes directeurs de la politique de l’État, indique que «… l’État prend des mesures pour encourager les gens à cultiver et à stocker des aliments adéquats, à constituer des réserves alimentaires nationales et promouvoir une bonne nutrition par l'éducation et d'autres moyens, afin de construire un corps sain », la jurisprudence nationale actuelle en Ouganda ne reconnaît pas expressément un droit constitutionnel à l'alimentation. Le droit international des droits humains exige des États qu'ils prennent les mesures nécessaires pour rendre ces droits effectifs dans leur ordre juridique interne, y compris le droit à l'alimentation. Des exemples de droit constitutionnel comparé détaillés dans l'amicus démontrent comment les tribunaux ont reconnu le droit à l'alimentation dans différentes juridictions, notamment en référence aux principes directeurs constitutionnels et / ou en l'absence de garanties textuelles expresses.

Comme indiqué dans l’amicus, les normes internationales relatives au droit à l’alimentation s’appliquent aux efforts de distribution alimentaire et à la planification du gouvernement ougandais en réponse à la pandémie de la COVID-19. En cas d'urgence, les États ont l'obligation de protéger et de garantir le droit à l'alimentation à ceux qui ne sont pas en mesure de le faire. Les normes internationales établissent également la nécessité pour les États de maintenir des réserves alimentaires afin de prévenir l'insécurité alimentaire en période de besoin accru - comme pendant la pandémie de la COVID-19 - et de promouvoir activement les mesures connexes, telles que la stabilisation des prix alimentaires. Par exemple, selon les normes du système africain des droits de l'homme, les États doivent prendre des mesures pour garantir que la production alimentaire excédentaire est stockée en toute sécurité afin de se prémunir contre la famine, la sécheresse et d'autres difficultés. Les États ont en outre le devoir de garantir «l'accès physique et économique à tout moment à une nourriture adéquate ou à des moyens de se les procurer» (Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations Unies (CDESC NU), Observation générale (OG) 12, par. 6 ), une obligation qui implique nécessairement des mesures pour maintenir l'accessibilité des denrées alimentaires et la stabilité des prix. En vertu des normes du système africain des droits de l'homme, les États sont également tenus d'assurer l'accessibilité économique de la nourriture, ce qui implique que les coûts financiers personnels ou ménagers associés à l'acquisition de nourriture pour un régime alimentaire adéquat devraient être à un niveau tel que l'obtention et la satisfaction des autres besoins de base ne sont ni menacés ni compromis. En outre, l’OG 12 du CDESC NU détaille également l'obligation de l'État de garantir que les aliments sont exempts de substances nocives en établissant des exigences pour la sécurité alimentaire et pour une gamme de mesures de protection par des moyens publics et privés. L'amicus s'inspire également d'autres normes internationales, telles que la Déclaration des Nations Unies sur les droits des paysans, ainsi que diverses directives de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, entre autres sources.

Enfin, l'amicus détaille comment l'Ouganda, en tant que partie au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, est tenu, en vertu de l'article 2 (1) (a), d’ « agir, tant par son effort propre que par l'assistance et la coopération internationales, notamment sur les plans économique et technique, au maximum de ses ressources disponibles, en vue d'assurer progressivement le plein exercice des droits reconnus dans le présent Pacte par tous les moyens appropriés, y compris en particulier l'adoption de mesures législatives.»

Dans la demande des membres du réseau pour être admis comme amicus dans l'affaire, le conseil de l'ISER a affirmé: «[l] a participation des demandeurs contribuera à la nouveauté sur la loi relative au droit à l'alimentation, et son argument convaincant aidera la Cour à parvenir à une décision juste et équitable dans le procès en cours et contribuer davantage au développement de la jurisprudence sur le sujet. »