¿Qué es un índice?
Los índices se componen de números individuales, o puntuaciones compuestas, que se calculan por la combinación de varios indicadores. Hay una serie de índices relacionados con los DESC que se presentan en la biblioteca de recursos del grupo de trabajo. Por ejemplo:
- Índice de capacidades básicas de Social Watch
- Índice de Global Age Watch de HelpAge International (en Inglés)
- Índice Global del Hambre del International Food Policy and Research Institute.
- Índice ITUC de Derechos Globales del International Trade Union Confederation.
- Índice Open Budget del International Budget Partnership (en Inglés)
- Índice Social and Economic Rights Fulfillment (SERF) (en Inglés) by Sakiko Fukuda-Parr and Terra Lawson-Remer at The New School, and Susan Randolph at the University of Connecticut.
¿Cuáles son los propósitos de los índices?
Comparaciones rápidas y fáciles: las puntuaciones compuestas permiten análisis comparativos útiles entre países. Tener un solo número puede capturar rápidamente la posición de un país, lo que podría sugerir que no está cumpliendo las obligaciones de derechos humanos. Por ejemplo, en un escrito de 2013 en Angola, señalamos que se clasificaba el 168 de 182 países en el Índice de Percepción de la Corrupción 2012 de Transparecencia Internacional.
Fácil de realizar un seguimiento de la mejora o deterioro: los índices publicados anualmente o a otros intervalos regulares permite a la sociedad civil rápidamente ver cambios en el rendimiento de un país, fundamental para la medición de normas como la realización progresiva o el retroceso. Citamos el Índice de Presupuesto Abierto en nuestra última hoja informativa sobre Egipto (en Inglés), por ejemplo. La puntuación de Egipto sobre la transparencia presupuestaria se redujo de 43 sobre 100 en 2010 a 13 sobre 100 en 2012, lo que implica que los documentos presupuestarios proporcionados se redujeron de manera “escasa o nula”.
Apoyo al trabajo de incidencia: por las razones descritas antes, los índices pueden desempeñar un papel valioso en la incidencia, particularmente una incidencia de "nombrar y avergonzar" que habla en voz alta de un pais por su pobre desarrollo. Como se describe en la Supervisión de Nuevos Horizontes de Derechos Económicos y Sociales (en Inglés), un "silencio de asombro” superó la audiencia cuando CESR informó que EE.UU. se clasificaba el último de los 24 países de la OCDE en el índice SERF, durante una presentación en el primer Examen Periódico Universal (EPU). En el corto tiempo asignado para la entrada de las ONG en el EPU, la puntuación efectivamente retrató el incumplimiento flagrante de los EE.UU. para cumplir adecuadamente con los DESC para sus ciudadanos y la necesidad inmediata de la reforma de políticas.
¿Cuáles son los contras?
Controversia política: aunque la capacidad para clasificar a los países es uno de los puntos fuertes de los índices, también puede haber casos en los que se cree una disputa en lugar de abrir un diálogo entre los que abogan por el cambio y los que están siendo evaluados.
Oculta la desigualdad: Generalmente los índices muestran cómo un país lo está haciendo en general, no cómo los grupos particulares lo hacen. Esto oculta dónde están las peores privaciones y dónde investigaciones más profundas se necesitan con urgencia.
Metodologías opacas: La metodología utilizada para calcular un índice suele ser muy complicada. Pero el escrutinio en relación a los métodos es necesario para determinar si los indicadores en los que se basan son válidos; si los datos sobre estos indicadores son fiables (por ejemplo, si se recogen de forma imparcial y están equitativamente codificados, etc.) y si la puntuación está calculada de manera razonable (por ejemplo, cómo se ponderan los diferentes indicadores).
Simplificar una situación compleja: Porque están agregados hasta un nivel abstracto, los índices a menudo hacen invisibles otros factores relevantes. Ningún número puede medir plenamente el fallo de un país para cumplir con sus obligaciones de derechos; se tienen que contextualizar con información adicional.
¿Cómo se puede usar los índices en el monitoreo de los DESC?
Para CESR, los índices han demostrado ser los más eficaces como una forma de ofrecer una "instantánea" general de las cuestiones relacionadas con los DESC en un país. Al inscribir desviaciones de la norma y el intercambio a través del tiempo, los índices de eficacia pueden recurrir a un enfoque de aparente estado de bajo rendimiento. Sin embargo, hemos sido cautelosos de no exagerar las conclusiones sobre el cumplimiento de los derechos de un país que pueden estar directamente extraídas de las puntuaciones compuestas, especialmente aquellas cuya metodología es compleja.
Sería muy bueno escuchar cómo las organizaciones han utilizado índices en su monitoreo de los DESC. ¿Hay otros ejemplos a añadir a la lista anterior? ¿Ve el ranking como un efectivo modo de monitoreo en el cumplimiento de los DESC? ¿Los pros y los contras aquí mostrados reflejan su experiencia? ¿Hay otros que deberías ser mencionados? ¿De qué manera podemos maximizar los beneficios y minimizar los retos de la utilización de índices para monitorizar los DESC?