نحو العدالة المناخية وعدالة الديون: نهج قائم على حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية

داكوتا أنطون وماليكا ندوكو

أصدرت عيادة مركز إسيكس لحقوق الإنسان، بالشراكة مع شبكة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية تقريرا بحثيا عن عدالة الديون، هيمنة الشركات وحقوق الإنسان.

تحد الأزمات المالية والبيئية وأزمات الصحة العامة في عصرنا من قدرة الحكومات على تلبية الاحتياجات الفورية والضرورية لسكانها، لا سيما في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. وقد زادت هذه الظاهرة من حدة أوجه عدم المساواة وعرضت حقوق الإنسان للخطر وزادت من حدة الفقر.    

في مواجهة تعدد الأزمات في عصرنا، تدعو منظمات المجتمع المدني والأكاديميون والناشطون في جميع أنحاء العالم إلى اتباع نهج قائم على حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية من أجل عدالة الديون والعدالة المناخية.

ويستند الهيكل الحالي للديون الدولية على السياسات الاقتصادية النيوليبرالية التي تعطي الأولوية للجهات الفاعلة الخاصة والأرباح، بدلا من الناس والكوكب. في الأصل، تم استخدام الديون السيادية من قبل الدول المستعمرة للحصول على رأس المال من أجل بناء إمبراطورياتها الاستعمارية والحفاظ عليها. بمرور الوقت، طورت الدول والمؤسسات الغربية نموذج الديون السيادية لجعلها شبكة متعددة الجنسيات ومتعددة العملات ومليارات الدولارات من أدوات الديون التي نعرفها اليوم.

تم إنشاء هذا النظام من قبل ومن أجل الحكومات القوية وشركات النخبة والبنوك الاستثمارية والأفراد الأثرياء الذين يشاركون بشكل متزايد في السياسات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للدول المدينة. ولا تزال هذه الجهات الفاعلة تستغل الاحتياجات الإنمائية للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل وتستفيد منها، في حين أن عبء الديون الذي لا يمكن تحمله يحد من الموارد المتاحة لهذه الدول للوفاء بالتزاماتها الدولية في مجال حقوق الإنسان.

استنادا إلى الأساليب العقائدية والاجتماعية القانونية، جمع تحليلنا بين البحث الوثائقي والمقابلات مع خبراء من عدة بلدان. المواضيع الرئيسية التي تم تناولها هي الإطار الدولي لحقوق الإنسان، والبنية النيوليبرالية للديون، وتأثير الشركات، وتدابير التقشف، والإرث الاستعماري للديون، والمناخ والعدالة الانتقالية. وقد اخترنا ثلاث دراسات حالة محددة، هي تشاد واليونان وزامبيا، لغرض توضيح الملاحظات الرئيسية للدراسة.

وبموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان، يجب على الدول أن تستخدم أقصى الموارد المتاحة من أجل الإعمال التدريجي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وعليها أن تلتمس وتقدم المساعدة والتعاون الدوليين. وقد تؤدي أعباء الديون المفرطة إلى تقييد موارد الدول وقدرتها العامة على حماية التزامات حقوق الإنسان والوفاء بها.

وينظر التقرير في الجهات الفاعلة والهياكل والأدوات الرئيسية التي تقوم عليها البنية النيوليبرالية للديون الدولية. من المهم دراسة كيف يمكن لمصالح الشركات أن تؤثر بشكل غير ملائم على القوانين والسياسات المتعلقة بالديون السيادية. تساهم الجهات الفاعلة الاقتصادية مثل وكالات التصنيف وحملة السندات والبنوك والشركات الكبيرة والمؤسسات المالية الدولية في الديون السيادية والاستفادة منها. ومع ذلك، فمن النادر أن يحاسبوا عندما يصبح عبء الديون غير قابل للاحتمال.

في اليونان، اندلعت الأزمة المالية بسبب ديون تجاوزت 160 مليار يورو تم التعاقد عليها مع مقرضين أجانب، معظمهم من البنوك الخاصة الفرنسية والألمانية، بعد انضمام البلاد إلى منطقة اليورو. لتجنب التخلف عن سداد الديون اليونانية، منح صندوق النقد الدولي والمفوضية الأوروبية والبنك المركزي الأوروبي قروضا بقيمة 252 مليار يورو للحكومة اليونانية بين عامي 2010 و 2015. تم استخدام أكثر من 90 ٪ من هذا المبلغ لسداد الديون الأولية والفوائد المستحقة للبنوك والمقرضين من القطاع الخاص، وبالتالي تحويل ديون اليونان الخاصة إلى دين عام. أعطت خطة الإنقاذ هذه الأولوية لحماية البنوك الخاصة الأجنبية التي قدمت قروضا غير مسؤولة، على حساب حقوق الإنسان للشعب اليوناني. أدت الأزمة الاقتصادية والقيود المفروضة على الميزانية بسبب خدمة الديون إلى زيادة الفقر وعدم المساواة والبطالة وعدد المشردين في اليونان. ويسلط هذا الضوء على العواقب الوخيمة التي تترتب على الدول المقترضة عندما لا تقيم القروض تقييما كافيا من حيث تأثيرها على حقوق الإنسان، سواء قبل المساعدة المالية أو أثناءها.

وكثيرا ما يطلب الدائنون من الدول المثقلة بالديون تنفيذ تدابير التقشف وتقوية الميزانية. وهذا يدفع هذه الدول إلى إعطاء الأولوية لسداد الديون بدلا من تخصيص الموارد لإعمال حقوق الإنسان. وتبين حالة تشاد الأثر السلبي للديون السيادية وتدابير التقشف على ضمان حقوق الإنسان. وقد تعاقدت تشاد على دين كبير دون إجراء تقييم كاف للقدرة على تحمل الدين، ولا سيما آثاره على حقوق الإنسان. ولتجنب التخلف عن السداد، نفذت الحكومة تدابير تقشفية صارمة كان لها عواقب ضارة بشكل خاص في قطاعي الصحة والتعليم. على سبيل المثال، بين عامي 2013 و 2017 ، انخفض الإنفاق العام على الصحة بأكثر من 50 ٪ ، وخفض الإنفاق على التعليم الابتدائي والثانوي بنسبة 22٪. وقد أدت هذه التدابير التراجعية إلى وضع ينتظر فيه كثير من الناس أن يكونوا في حالة يائسة قبل اللجوء إلى خدمات صحية باهظة الثمن. وبالإضافة إلى ذلك، زادت معدلات التسرب من المدارس، لا سيما بين الفتيات الصغيرات اللائي يواجهن حواجز محددة تتعلق بالجندر في الحصول على التعليم.

من الضروري دراسة العلاقة بين المناخ والديون. على الرغم من أن تغير المناخ يمثل مشكلة ذات عواقب عالمية، إلا أن البلدان النامية في جنوب الكرة الأرضية تعاني من أخطر الآثار على الرغم من حقيقة أن لديها أقل انبعاثات كربونية في التاريخ. وتكرس البلدان المعرضة لتغير المناخ جزءا كبيرا من مواردها المالية لسداد الديون بدلا من تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه. في حالة زامبيا، تتجاوز الميزانية المقررة لخدمة الديون في عام 2021 (1.55 مليار دولار) وفي عام 2022 (2.27 مليار دولار) مبلغ 1.45 مليار دولار المخصص للتكيف مع المناخ. في عام 2021، لم تخصص الحكومة موارد كافية لمكافحة انعدام الأمن الغذائي الحاد الذي أثر على 1.18 مليون شخص، في أعقاب الأحداث المناخية مثل فترات الجفاف الطويلة والفيضانات وأسراب الجراد. أظهرت دراسة أجريت في عام 2018 أنه بين عامي 2007 و2016، كلف الاقتراض من قبل البلدان المعرضة للمناخ 62 مليار دولار إضافية في مدفوعات الفائدة الخارجية وأنه من المتوقع أن يرتفع هذا الرقم ليصل إلى 146 إلى 168 مليار دولار بين عامي 2019 و 2028. بين عامي 2015 و 2022، اتخذ 55 ٪ من تمويل التكيف مع تغير المناخ في زامبيا شكل قروض بدلا من منح، مما يزيد من عبء ديون البلاد، حتى أثناء إعادة هيكلة ديونها بموجب الإطار المشترك.

ويمكن للنهج القائم على العدالة الانتقالية أن يسهم في معالجة الأسباب الجذرية لارتفاع الديون، وعدم المساواة في السببية الناجمة عن الاحترار العالمي، والصلة بين الديون السيادية والعدالة المناخية. إن استخدام ركائز الحقيقة والعدالة والتعويضات وضمانات عدم التكرار يمكن أن يسهم في الانتقال إلى اقتصاد عالمي عادل من حيث الديون والمناخ.

وفيما يلي التوصيات والنداءات الرئيسية الموجهة إلى الجهات الفاعلة من القطاع الخاص والدول:

• ينبغي للمؤسسات المالية الدولية ومصارف التنمية الإقليمية أن تكفل إجراء تقييمات للأثر على حقوق الإنسان قبل تنفيذ برامج المساعدة المالية وأثناءها وبعدها.
• ينبغي للمقرضين والدائنين أن يدمجوا التزامات حقوق الإنسان في تحليلات القدرة على تحمل الديون لضمان ألا تؤدي خدمة الديون إلى تراجع غير مقبول من حيث إعمال الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.
• يجب الإعلان عن تقييمات الأثر على حقوق الإنسان وتحليلات الجدوى، فضلا عن مفاوضات المقرضين وشروطهم.
• يجب على دول الشمال سداد الديون المناخية المستحقة لدول الجنوب المعرضة للمناخ من خلال تمويل المناخ على أساس المنح بدلا من القروض، مما يساهم في زيادة عبء الديون.
• ينبغي إصلاح آليات إعادة هيكلة الديون، مثل الإطار المشترك، من أجل جعل مشاركة الدائنين من القطاع الخاص إلزامية.
• يجب على البلدان المثقلة بالديون والضعيفة بسبب المناخ أن تعطي الأولوية لتخصيص الموارد لمكافحة الآثار الضارة للأحداث المناخية بدلا من خدمة الديون، التي تستجيب للمصالح الاقتصادية للدائنين.
• في الحالات التي تؤدي فيها خدمة الديون إلى آثار تراجعية غير مقبولة على الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، ينبغي للمقرضين والدائنين أن يعيدوا التفاوض بسرعة على شروط الدين وهيكله. وقد يشمل ذلك تعليق مدفوعات الديون، أو تغيير أسعار الفائدة، أو تخفيض/إلغاء الديون السيادية من أجل إعطاء الأولوية لالتزامات الدول في مجال حقوق الإنسان.

وأجرى البحث كل من داكوتا أنطون (مرشحة لنيل درجة الماجستير في القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الاقتصادي)، وماليكا ندوكو (مرشحة لنيل درجة الماجستير في القانون الدولي لحقوق الإنسان) ، وأديينكا أولالي (مرشحة لنيل درجة الماجستير في القانون الدولي لحقوق الإنسان) ، تحت إشراف الدكتور كولدو كاسلا (محاضر في كلية الحقوق في إسكس ومدير عيادة مركز حقوق الإنسان).