المرسوم 098 لعام 2013
جاءت هذه القضية في أعقاب " المرسوم رقم 092 "(النساء) و" المرسوم رقم 200 "(المدافعين عن حقوق الإنسان أو "المدافعات عن حقوق الإنسان")، حيث تم الجمع بينهما لمعالجة القضية الحساسة الخاصة بالنساء المهجرات اللائي هن أيضا مدافعات عن حقوق الإنسان. هذه المجموعة معرضة بشكل متزايد لخطر الهجمات بسبب وضعها كنساء في مجتمع أبوي وزيادة بروزها بسبب قيادتها ونشاطها.
نظرت المحكمة في الأطر القانونية الدستورية والدولية التي تمنح حماية خاصة للمدافعات عن حقوق الإنسان بسبب ضعفهن فيما يتعلق بحالة نزوحهن. ومن بين الصكوك الدولية والإقليمية الأخرى التي تضمن الحق في الدفاع عن حقوق الإنسان، درست المحكمة إعلان حقوق المدافعين عن حقوق الإنسان (1999) والقرار 1671 (1999) لمنظمة الدول الأمريكية. وينص الإعلان على أن" لكل فرد الحق، فرديا أو جماعيا، في تعزيز حماية وإعمال حقوق الإنسان والحريات الأساسية على الصعيدين الوطني والدولي"، بينما يشجع قرار منظمة الدول الأمريكية الدول على اعتماد المعايير المنصوص عليها في الإعلان ويحثها على حماية المدافعين عن حقوق الإنسان.
وتعترف لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ومحكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان بالحق في الدفاع عن حقوق الإنسان. وقد أثبتت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أنه يجب على الدول ضمان حماية المدافعين عن حقوق الإنسان في ممارسة أنشطتهم الدفاعية واتخاذ تدابير لحمايتهم من العقبات التي يمكن أن تعيق عملهم كمدافعين.
وبالإضافة إلى ذلك، تشدد المحكمة على أن العديد من الحقوق المتعلقة بالمدافعين عن حقوق الإنسان محمية أيضا بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان. ويشمل ذلك الحق في الدفاع عن حقوق الإنسان، والحق في الحياة والسلامة الشخصية، والحق في حرية تكوين الجمعيات، والحق في حرية التعبير، والحق في المحاكمة وفق الأصول القانونية، فضلا عن الحق في معرفة الحقيقة والعدالة وجبر الضرر وعدم التكرار.
في كولومبيا، يتمتع الحق في الدفاع عن حقوق الإنسان بحماية دستورية. وتلاحظ المحكمة أنه حتى لو لم يكن للإعلان المتعلق بالمدافعين عن حقوق الإنسان قوة قانونية ملزمة، فإنه يتضمن مبادئ معترف بها في القانون الدولي لحقوق الإنسان تشكل "دليلا تفسيريا أساسيا للعمل على حماية الحقوق الأساسية التي تقع على عاتق القاضي الدستوري". بالإضافة إلى ذلك، هناك امتياز لصالح الأفراد يمكنهم من تعزيز حماية حقوق الإنسان، بشكل فردي أو جماعي.
هناك سوابق دستورية في كولومبيا تنص على واجب الدولة في حماية الحق في الحياة والسلامة الشخصية. وفي القضية ت-234 لعام 2012 ، قامت المحكمة بحماية الحق في الحياة والأمن والسلامة للمدافعة عن حقوق الإنسان التي كانت ضحية للعنف الجنسي والتهديد والمضايقة والتهجير القسري ومحاولات الاختطاف. ووقع العنف في غياب تدابير وقائية من جانب وزارة الداخلية ومكتب المدعي العام. وكان تعقيد وتعدد النـزاع المسلح الداخلي في ذلك الوقت سببا كافيا لاستنتاج أن السلطات المدعى عليها يقع على عاتقها التزام إيجابي باتخاذ تدابير تهدف فقط إلى ضمان فعالية حقوقها الأساسية، مع مراعاة أن نشاطها جعلها عرضة لمثل هذه التهديدات. وبالمثل، في القضية ت-496 ، أمرت المحكمة وزارة الداخلية والعدل ومكتب المدعي العام بإجراء أو تحديث دراسة المخاطر المتعلقة بالمدافعات عن حقوق الإنسان الـ 13 ، من أجل اتخاذ تدابير وقائية مناسبة وفقا لحالتهن الحقيقية.
في قضية المرسوم 200 لعام 2017 ، في سياق قضايا ت-025 لعام 2004 ، أنشأت المحكمة الدستورية افتراض وجود خطر استثنائي لصالح قادة السكان المهجرين والمهجرين المعرضين للخطر ، مع الاعتراف بأن "التهجير القسري هو وضع يضع ضحاياه في حالة ضعف شديد وعزل". يسمح هذا الافتراض للمدافعين عن حقوق الإنسان بالمطالبة بحماية خاصة من السلطات المختصة للحفاظ على حقهم في الحياة والسلامة الشخصية.
وفيما يتعلق بحرية تكوين الجمعيات، وحرية التعبير، والحق في محاكمة عادلة، فضلا عن الحق في معرفة الحقيقة والعدالة وجبر الضرر وعدم التكرار، جمعت المحكمة التزامات الدولة في ثلاثة أبعاد: (1) تعزيز؛ (2) منع؛ (3) حماية. ويمكن للمدافعين عن حقوق الإنسان أن يمارسوها جماعيا وفرديا، كما يمكن المطالبة بها باعتبارها التزاما إيجابيا من جانب الدولة فيما يتعلق بالحماية.
ومن خلال التركيز على البعد الأول، ولا سيما تعزيز الحق في الدفاع عن حقوق الإنسان، تعتزم المحكمة، في جملة أمور، ضمان الوصول إلى المعلومات التي تتيح للمواطنين فهم حقوق الإنسان بشكل أفضل. ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري إتاحة جميع الصكوك القانونية المتعلقة بحماية هذه الحقوق، فضلا عن التقارير والملفات المتعلقة بحالة حقوق الإنسان. وهناك طريقة أخرى لتعزيز هذا الحق تتمثل في جعله أكثر وضوحا، ولا سيما من خلال تقديم الدعم للمنظمات الوطنية المستقلة المكرسة لتعزيز حقوق الإنسان، مع تعزيز شرعية العمل الذي تقوم به المدافعات عن حقوق الإنسان. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يشمل الترويج أيضا حل العقبات التي تواجهها المدافعات عن حقوق الإنسان، بدءا بتنظيم المعلومات عن هؤلاء النساء، والاحتفاظ بسجل سري لأنشطتهن ومنظماتهن والحقوق التي يدافعن عنها والمناطق التي يعملن فيها.
بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة للبعد الثاني، وهو دمج المدافعات عن حقوق الإنسان داخل المؤسسات الحكومية، من المتصور إنشاء ميزانيات مخصصة للمبادرات التنظيمية، وتقديم المشورة لهن لتعزيز نشاطهن، ودعم تطورهن المهني وإعطائهن الأولوية للوظائف الشاغرة داخل المؤسسات الحكومية.
توفر الأطر القانونية الدستورية والدولية التي تحمي المدافعين عن حقوق الإنسان السياق الأساسي لتحليل المحكمة لكيفية تأثير الت بشكل غير متناسب على الأفراد عند تقاطع النوع الاجتماعي (النساء) ونشاط حقوق الإنسان. إن دور المدافعات عن حقوق الإنسان في مكافحة العنف المرتبط بالنزاع المسلح جعلهن عرضة لأعمال العنف التي ترتكبها مختلف الفصائل المسلحة. وترى هذه الجماعات أن القيادة النسائية تشكل تهديدا للنظام الأبوي القائم ومصالحها الخاصة في الصراع. وتتمثل أنشطة المدافعات عن حقوق الإنسان في معارضة وجود الجهات الفاعلة المسلحة في مجتمعاتهن المحلية وتعبئة مجتمعاتهن المحلية عن طريق إعلامهن بحقوقهن وتزويدهن بالمهارات اللازمة للمشاركة في عمليات المعونة مع المطالبة باحترام حقوقهن. كما يلجئن إلى المنظمات غير الحكومية والكنائس والمدارس والكليات والمؤسسات الأخرى للحصول على الدعم والتوجيه. هدفهن هو زيادة بروزهن وبالتالي التمكن من الاستفادة من الحماية التي يوفرها القانون 1148.
ونتيجة لالتزامهن، عانت المدافعات عن حقوق الإنسان و/أو أقاربهن من مجموعة من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الاختفاء القسري، والتهجير القسري، والتعذيب، والعنف الجنسي، والتهديدات، والاحتجاز التعسفي، والاضطهاد، وتدمير مباني منظماتهن، وسرقة المعدات، فضلا عن حملات التشهير. وبشكل أكثر تحديدا، كان حوالي 66 ٪ من المدافعات عن حقوق الإنسان ضحايا للعنف الجنسي. وتشعر نساء الشعوب الأصلية والنساء المنحدرات من أصل أفريقي بهذا العنف والتشريد بشكل أكثر حدة بسبب التمييز المنهجي والحواجز الثقافية، مثل الجهل باللغة السائدة والغذاء والملبس والاختلافات العرفية والبيئية. بالنسبة لهؤلاء النساء المهجرات، تبدو دائرة العنف بلا نهاية، لأنهن غالبا ما يصلن إلى المناطق التي لا تزال تحت سيطرة الجهات المسلحة التي تواصل إساءة معاملتهن.
تلاحظ المحكمة، وكذلك محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، زيادة كبيرة في الاغتيالات والتهديدات والمضايقات والاضطهاد والاعتداءات الجسدية واللفظية، فضلا عن العنف الجنسي منذ نشر مرسوم 092 في عام 2008، ولا سيما منذ عام 2009. على وجه الخصوص، فإن غالبية مرتكبي هذه أعمال العنف مرتبطون بالقوات المسلحة الحكومية، حيث يأتي 60 ٪ من قوات الأمن العام، و38.8 ٪ من الشرطة الوطنية، و 19.2 ٪ من الجيش الكولومبي.
وأجرت المحكمة تحليلا متعمقا للأسباب التي تجعل النساء، ولا سيما المدافعات عن حقوق الإنسان، يتأثرن بشكل غير متناسب بالنزاعات المسلحة وتهجير السكان. تتعرض المدافعات عن حقوق الإنسان للاضطهاد والاعتداء بسبب هويتهن الجنسية، ولكن أيضا بسبب دورهن كقائدات ومنظمات. وفيما يتعلق بهويتهم الجنسانية، يستخدم العنف ضدهم "كاستراتيجية تخويف من جانب السلطات، التي تستغل القوالب النمطية الجنسانية السائدة لفرض أفعالهم أو تبريرها". وفيما يتعلق بالمدافعات عن حقوق الإنسان، تلاحظ المحكمة :
ينظر الفاعلون المسلحون إلى قيادتهم على أنها تهديد للنظام القائم، لأنها تتحدى أو تشجع على ازدراء الأدوار المخصصة تقليديا للمرأة في مجتمع أبوي. في هذا المجتمع، يحد نموذج "المرأة الصالحة" من دور المرأة في المجال الخاص، والأعمال المنزلية، ورعاية الأزواج والأبناء والبنات، وكذلك المعالين. بينما تتحدى المدافعات عن حقوق الإنسان هذه النماذج الأبوية والقوالب النمطية الجنسانية المقبولة والتمييزية على نطاق واسع، فإن الاضطهاد والاعتداءات ضدهن تهدف إلى الحفاظ على خصائص العنف القائم على النوع الاجتماعي والتمييز الهيكلي وتعزيزها.
وبالتالي، فإن هذه القيادة تمثل تهديدا لـ" احتكار السيطرة " الذي تمارسه القوات المسلحة، لأن المدافعات عن حقوق الإنسان قادرات على تنظيم مجموعات لمقاومة العنف المنهجي الذي يعانين منه.
وأخيرا، قيمت المحكمة استجابة الحكومة الرامية إلى ضمان الحد الأدنى من الحماية للقيادات النسائية المهجرة. وأشارت بوجه عام إلى عدم وجود عملية حكومية شاملة تهدف إلى حماية وتلبية احتياجات المدافعات عن حقوق الإنسان. وأشارت المحكمة إلى أن استجابة الحكومة للأوامر بتنفيذ برامج تهدف إلى تعزيز المشاركة ومنع العنف الاجتماعي والسياسي ضد المدافعات عن حقوق الإنسان كانت "شبه معدومة".
كما أولت المحكمة اهتماما خاصا للنظام الأبوي الهيكلي المتجذر في الأنظمة الحكومية، بما في ذلك تلك التي يفترض أن تحمي المرأة، حيث رفض المسؤولون الاعتراف بقيمة عمل المدافعات عن حقوق الإنسان، واعتبروا بدلا من ذلك عملهم عقبة أو تأخير للمؤسسات الحكومية. وخلصت المحكمة إلى أن هذه " الممارسات السيئة... خلقت مناخ من عدم الاعتراف العام بشرعية عمل المدافعين عن حقوق الإنسان. "وباختصار، اعتبرت المحكمة أن رد الدولة واهتمامها بالوضع الاجتماعي والسياسي للمدافعات عن حقوق الإنسان "منعدمين".
وردا على ذلك، شددت المحكمة على ضرورة إيلاء اهتمام خاص للمرأة في سياق دعم الدولة للمدافعين عن حقوق الإنسان وحمايتهم، وعلى ضرورة أن تتعاون النظم الحكومية تعاونا أفضل لضمان حماية المدافعات عن حقوق الإنسان، وكذلك حماية أسرهن ومجتمعاتهن المحلية المقربة.
في 18 ديسمبر 2017، أصدرت المحكمة مرسوم متابعة آخر، المرسوم 737، مع التركيز على قضايا النساء المهجرات التي تم تناولها في المراسيم 092 و 098 و 009، والتي استمرت في سياق كولومبيا ما بعد الصراع. وجدت المحكمة أن رد الحكومة لم يقدم أي معلومات مهمة عن تنفيذ البرامج المطلوبة في المرسوم 098، ولا عن التدابير التشريعية والسياسة العامة التي أمرت بمنع وتعزيز وحماية حقوق المدافعات عن حقوق الإنسان. وبالتالي، خلصت المحكمة إلى أن مستوى الامتثال للمرسوم 098 ضعيف.
المرسوم 098 يقدم تحليلا متعمقا لدور النظام الأبوي وارتباطه بالاستخدام العقابي والانتقامي للعنف الجنسي في النزاعات المسلحة والنزاعات بشكل عام. وفي الواقع، وكما أبرز تقرير الشبكة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المعنون "تحويل أوضاع المرأة المتأثرة بالنزاع" ، استخدم العنف الجنسي في كولومبيا كتكتيك "لتهجير السكان قسرا من مناطق التعدين أو الزراعة المربحة والمناطق ذات الأهمية الاستراتيجية للاتجار بالمخدرات". وعلى الرغم من أن هذا الحكم يتناول الحالة المحددة للنزاع المسلح، فإنه يجعل من الممكن رصد وإدارة حالة النساء الأكثر ضعفا في كولومبيا في الوقت الراهن. تمثل هذه المراقبة، فضلا عن الاعتراف المنهجي بالطريقة التي تعمل بها السلطة الأبوية في المجتمع الكولومبي بشكل عام (خارج النزاع المسلح) ، خطوة مهمة نحو العدالة بين الجندرية. كما يمهد الحكم الطريق من خلال توفير دليل واضح لمقاومة هذه الهياكل الأبوية من خلال إطار قائم على الحقوق.
