Mujeres y hombres Endorois unen fuerzas en su lucha por el derecho a la tierra en Kenia

Del 10 al 12 de agosto de 2016, el Endorois Welfare Council (EWC), con el apoyo de la Red-DESC, organizó el primer taller de mujeres en Nakuru (Kenia), reuniendo a 25 mujeres de los 16 lugares donde viven los Endorois hoy en día.

Decisión sin precedentes de la Comisión Africana e inclusión de las mujeres en los esfuerzos de implementación

El taller se constituyó en lo que es el segundo gran logro para la comunidad Endorois. El primer logro fue la decisión sin precedentes dictada en 2010 de la Comisión Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR), que reconoció los derechos de los Endorois a la propiedad, la práctica religiosa, la cultura, el desarrollo y la libre disposición de los recursos naturales. La decisión también estableció la obligación del gobierno a restituir la tierra de los Endorois, compensar a la comunidad por todas sus pérdidas, pagar regalías por las actividades realizadas dentro de territorio Endorois e iniciar un diálogo con la comunidad. Desde entonces, apoyados por una serie de aliados, incluyendo a los miembros de la Red-DESC que integran el Grupo sobre Derechos de las Minorías - MRG International (que a su vez son los principales representantes legales de los Endorois), Dejusticia (Colombia), Hakijamii (Kenia), Kenyan Human Rights Commission - KHRC (Kenia), y Kenyan Land Alliance -KLA (Kenia), entre otros, los Endorois han desarrollado una serie de proyectos dirigidos a presionar para que se implemente la decisión de la Comisión Africana, con actividades que van desde encuestas en la comunidad para evaluar las prioridades con respecto a la compensación hasta reuniones y talleres en las comunidades con miembros del gobierno keniata y la Comisión Africana.

El segundo gran logro de la comunidad Endorois ese refiere a que las mujeres han empezado a participar más activamente en los esfuerzos por incidir en la implementación de la sentencia. Siguiendo las reglas y costumbres tradicionales, la lucha de los Endorois por la tierra ha sido principalmente liderada por hombres. Sin embargo, con el apoyo de miembros de la Red-DESC, en el curso de los últimos años, las mujeres Endorois han participado cada vez más en los esfuerzos para incidir por la implementación de esta sentencia así como en la estructura de gobernabilidad de EWC. El taller de mujeres celebrado en Nakuru es el primero de su clase dentro de la comunidad Endorois y abarcó tres temas: (1) los principales retos que han impedido a las mujeres participar en la incidencia dirigida a garantizar la implementación de la sentencia de la ACHPR y cómo enfrentar esos retos, (2) la participación de las mujeres en la estructura de gobierno de EWC, y (3) la independencia económica de las mujeres, incluso como prerrequisito para la participación y liderazgo político y de otros tipos. El taller también creo un espacio donde las mujeres Endorois iniciaron un diálogo con líderes masculinos clave del EWC y ancianos Endorois, proponiendo ideas concretas acerca de la participación de las mujeres en la esfera política de la comunidad.

Demandas concretas y el apoyo de los líderes hombres

Las mujeres Endorois solicitaron a los líderes hombres del EWC garantizar que cada uno de los principales comités del EWC incluirán al menos cinco mujeres, alcanzando el principio establecido por la constitución keniata para los organismos gubernamentales. También presionaron por la inclusión de mujeres como co-presidentas de los siguientes comités: compensación, distribución de beneficios, administración y límites, y estructuras de gobierno futuras, tales como un posible comité de manejo de tierras de la comunidad, que podría tener que crearse de acuerdo con la Ley de Tierras Comunales. Las mujeres Endorois también identificaron prioridades acerca de las compensaciones, recomendando que se enfoque en una compensación colectiva que mire al futuro, que se enfocará en educación, casa de atención a los ancianos, mejora de los caminos para garantizar el acceso a las escuelas y hospitales, acceso al agua, mejora de la seguridad y el diálogo con miembros de los gobiernos locales donde se encuentran ubicados los Endorois (gobierno de los condados de Baringo, Laikipia y Nakuru).

Las participantes resaltaron que la inclusión de las mujeres en los esfuerzos realizados para la implementación de la sentencia de la ACHPR y en la estructura política de la comunidad ha recibido apoyo debido a una serie de factores. Una participante enfatizó que las mujeres sufren profundamente como consecuencia de los desplazamientos. Pierden a sus seres queridos, así como todo acceso a sus lugares sagrados, a las tierras de pastoreo, las fuentes de agua, las actividades sociales de la comunidad y a la educación. Sin embargo, sus nombres no están inscritos como posibles beneficiarias de la restitución de tierras y compensaciones independientemente de los de sus esposos y padres. Las viudas, las madres solteras (incluyendo a las niñas) y las mujeres divorciadas podrían enfrentar incluso mayores obstáculos para acceder a los recursos. Otra participante reconoció, en esta comunidad sumamente religiosa, que la Biblia misma reconoce el derecho de las mujeres a la propiedad. En Números 27 se establece que Dios entendió que un padre “debe brindar (a sus hijas) propiedades como herencia”, especialmente si esta es una forma de preservar el nombre del padre. Además, la ley keniata reconoce la equidad entre hombres y mujeres incluso en cuanto a derechos sobre la propiedad. Aunque las normas consuetudinarias podrían aplicarse, la constitución dicta que el derecho constitucional debe prevalecer en casos en que exista conflicto entre ambas. Finalmente, las mujeres Endorois pueden fortalecer la lucha por la tierra, aportando nuevas perspectivas al enfoque estratégico adoptado por la comunidad y al resaltar necesidades de la comunidad que reflejen sus propias experiencias cotidianas.

Aunque las mujeres presentes en el taller identificaron barreras para la inclusión en el proceso de implementación, incluyendo roles culturales muy arraigados, altos niveles de analfabetismo, falta de unión entre las mujeres y la falta de recursos, afirmaron su habilidad para asumir roles de liderazgo. Cuando uno de los líderes del EWC les preguntó si se sentían preparadas para liderar, ellas respondieron al unísono que si lo estaban. Cuando el líder repitió la pregunta y las mujeres confirmaron su respuesta con mucha certeza, el líder declaró: “entonces tomen sus zapatos y caminemos juntos en este viaje”. Uno de los ancianos resaltó su convicción de que las mujeres “estaban capacitadas” para liderar y que los Endorois “necesitaban tener una mujer en el liderazgo”. Otro anciano, que ya era un líder cuando ocurrieron los desplazamientos, compartió que los Endorois tienen una tradición de valorar a las mujeres, pero que los desalojos tuvieron un impacto negativo en una serie de costumbres y prácticas. Antes de los desalojos, dijo el líder, “el presidente de la casa era la esposa y los animales se entregaban a las mujeres”. También explicó que el daría tierras a sus hijas. El anciano resaltó que los Endorois “poco a poco y en consenso” debían establecer implícitamente que el cambio es parte de su cultura, aún si los miembros de la comunidad podrían estar en desacuerdo con su avance. La posibilidad de cambios también fue mencionada por las participantes mujeres, quienes enfatizaron que los Endorois debían “mantener la buena cultura y deshacerse de la mala cultura”.

Las participantes también se refirieron a otros retos de orden más práctico para poder avanzar, tales como dificultades en hallar oportunidades para continuar sus debates. Se sugirió que continúen sus diálogos en los espacios donde usualmente se encuentran, tales como mercados locales, chamas y barazas.

Uniendo fuerzas en la lucha por la tierra

Los diez principales líderes hombres de los Endorois, incluyendo a los ancianos y el jefe, miembros de la junta y presidentes de los comités del EWC, que fueron invitados a asistir al último día de la reunión, secundaron la mayor parte de las resoluciones presentadas por las mujeres Endorois. Esto abrió la posibilidad de una nueva fase en la implementación de la sentencia Endorois: una fase donde las mujeres y los hombres Endorois unan fuerzas para continuar exigiendo y trabajando para obtener sus derechos a la tierra, a la cultura, al desarrollo, a la educación y a la salud, entre otros.

Varios miembros de la Red-DESC relacionados tanto al Grupo de Trabajo de Litigio Estratégico (SLWG) y al grupo de Trabajo sobre Mujeres y DESC (WESCR) participaron en el taller: Dejusticia (Colombia), FIDA Kenia (Kenia), Hakijamii (Kenia), MRG International, y el Ogiek People’s Development Program - OPDP (Kenia). Se hicieron consultas con AWID, GI-ESCR, y KHRC antes del taller y enviaron una serie de recomendaciones. Finalmente, el taller incluyó la participación de lideresas de diferentes comunidades, incluyendo a Josephine Nashipae (League of Pastoralist Women of Kenia - LPWK), Naomi Kipuri (ex lideresa del Grupo de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de la ACHPR), Stella Kereto (Baringo County Secretary) y Grace Kiptui (miembro del Parlamento Nacional de Kenia).

Antecedentes

En los años 70, el gobierno keniata desalojó a cientos de familias Endorois de sus tierras alrededor del Lago Bogoria en el Valle del Rift para crear una reserva animal para turistas. A los Endorois, una comunidad de pastores, el gobierno de Kenia les prometió compensación y beneficios, pero estas directivas nunca fueron completamente implementadas, y el acceso de la comunidad a la tierra fue restringido a zonas permitidas basadas en la discreción de la Autoridad de Reservas Animales. Esto impidió que la comunidad practicara su modo de vida pastoral, el uso de lugares ceremoniales y religiosos, y acceder a medicinas tradicionales. El Centro para el Desarrollo de Derechos de las Minorías (CEMIRIDE por sus siglas en inglés), y MRG International presentaron una denuncia ante la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR) en nombre de la EWC en 2003.

En 2010, la Comisión Africana decidió que el gobierno keniata había violado los derechos de los Endorois a la práctica religiosa, a la propiedad, a la cultura, a la libre disposición de recursos naturales, y al desarrollo, según la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Artículos 8, 14, 17, 21 y 22, respectivamente). La Comisión también estableció que el gobierno debía restituir a los Endorois sus tierras ancestrales, asegurarles el acceso irrestricto al Lago Bogoria, pagarles una compensación adecuada por todas las pérdidas sufridas, pagarles regalías por las actividades económicas existentes, y entablar diálogo con los denunciantes.  Seis años después la sentencia sigue esperando ser implementada por el gobierno keniata. 

• Desde 2012, la Red Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, bajo la dirección de sus miembros MRG International (también representantes legales de los Endorois), CEMIRIDE, Dejusticia (Colombia), Hakijamii (Kenia), KHRC (Kenia), KLA (Kenia), y SERI-SA (Sudáfrica), entre otros, se unieron a EWC para incidir por la implementación de la decisión de la Comisión Africana:
• En 2012, se realizó una reunión estratégica con la EWC para discutir la implementación.
• En 2013, 2014 y 2015, miembros de la Red-DESC (MRG International, Dejusticia, KLA, KHRC, CEMIRIDE, y otros) y miembros de la Secretaría de la Red-DESC colaboraron con EWC para organizar talleres sobre restitución de tierras, compensaciones y registro.
• En los últimos años, los miembros y el personal de la secretaría de Red-DESC efectuaron investigaciones acerca de las pérdidas inmateriales sufridas por la comunidad Endorois. Además, organizaciones africanas clave como KHRC y KLA han participado con diversas agencias del gobierno con el fin de crear oportunidades para un diálogo más significativo entre los Endorois y el gobierno de Kenia.
• En septiembre de 2014, el gobierno keniata designó un equipo para la implementación de las recomendaciones de la ACHPR con un mandato de un año. Este equipo fue un paso adelante pero ha causado algunas preocupaciones identificadas por las organizaciones miembros de la Red-DESC involucradas en la implementación de las recomendaciones: (i) no se consultó a los Endorois acerca de la creación de este equipo, no tiene requisito de consultar con el Endorois Welfare Council o ningún representante de los Endorois, ni se ha incluido algún representante de los Endorois en este grupo de trabajo; (ii) está formado solamente por oficiales del gobierno, y (iii) fue creado para ‘estudiar la sentencia’, ‘ofrecer orientación acerca de las implicancias políticas, económicas y de seguridad de la sentencia’ y ‘para examinar los posibles impactos ambientales sobre el Lago Bogoria y los alrededores debido a la implementación’. El 23 de octubre de 2014, las organizaciones miembro keniatas EWC, KHRC, y KLA, además de aliados internacionales, Profesor Hansungule (con base en Sudáfrica), MRG International, Dejusticia (con base en Colombia), y la Secretaría de la Red-DESC, participaron en una primera reunión del Grupo creado por el gobierno keniata para atender estas preocupaciones. Al mes de agosto de 2016, el mandato de este grupo de trabajo no ha sido renovado.

• En noviembre de 2015, el EWC fue representado por Christine Kandie en la 57 sesión de la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR), que se llevó a cabo en Banjul, Gambia. Kandie resaltó la sentencia de la ACHPR en 2010 acerca de la restitución de las tierras de los Endorois e insistió en que el gobierno de Kenia debería tomar mayores medidas concretas para implementarla.
• EWC ha llevado a cabo reuniones periódicas con el fin de evaluar las posibilidades para continuar la implementación con la participación de la comunidad Endorois, incluyendo a las mujeres Endorois.

El Grupo de Trabajo de Litigio Estratégico y el grupo de Trabajo sobre Mujeres y DESC de la Red-DESC tienen planeado seguir participando en este esfuerzo para incluir a las mujeres en la implementación de la sentencia sobre los Endorois, tanto para reforzar las posibilidades de su implementación como para proteger aún más los derechos de las mujeres. Los próximos pasos incluirán la organización de un nuevo taller en 2017, donde se incluirán discusiones específicas sobre la participación política en el EWC, la independencia económica, y las inequidades entre las mujeres.