DICTAMEN N° 1-20-EE/20

Nature of the Case

تقيّم المحكمة الدستورية مدى دستورية مرسوم الحكومة الإكوادورية رقم 1017 المؤرخ 16 مارس/آذار 2020، الذي أعلن حالة الاستثناء الوطنية (المعروفة أيضًا باسم حالة الطوارئ) استجابةً لخطر الجائحة العالمية المستجدة، كوفيد-19.

Summary

تنصّ المادتان 164 و166 من دستور جمهورية إكوادور، وكذلك المادتان 119 و125 من القانون الأساسي بشأن الضمانات القضائية والرقابة الدستورية، على حق الحكومة في إعلان حالة الطوارئ بموجب مرسوم.

وتصف المادة 120 من القانون الأساسي للضمانات القضائية والرقابة الدستورية المعايير التي يجوز للحكومة الإكوادورية بموجبها إعلان حالة الطوارئ في البلاد. يجب على الحكومة (1) تحديد الأحداث التي أدت إلى اتخاذ القرار والحقوق الدستورية المعنية؛ (2) تبرير المرسوم؛ (3) تحديد المناطق الجغرافية الخاضعة للمرسوم ومدة حالة الاستثناء؛ (4) تحديد الحقوق الدستورية التي يحتمل أن تتأثر بالمرسوم؛ (5) تقديم إخطار مناسب للمتضررين بموجب دستور الدولة والمعاهدات الدولية.

حكمت المحكمة الدستورية بأن الحكومة قد استوفت المعايير المنصوص عليها في المادة 120 من القانون الأساسي للضمانات القضائية والرقابة الدستورية التي تجيز إعلان حالة الطوارئ في حالة وقوع كارثة عامة. وقد استند المرسوم إلى استنتاجات المنظمات الوطنية والدولية، مثل منظمة الصحة العالمية، التي وصفت جائحة كوفيد-19 بأنها جائحة عالمية. وحدد المرسوم حالة الطوارئ بستين (60) يومًا وحدد (وفقًا للمادة 165 من الدستور) الحقوق التي يمكن تقييدها أو تعليقها خلال حالة الطوارئ: (1) حرية التنقل؛ و(2) حرية تكوين الجمعيات والتجمع.

ومع ذلك، فقد حددت المحكمة الدستورية بعض المعايير الخاصة بقدرة الحكومة على تقييد حرية التنقل والتجمع وتكوين الجمعيات لمواطنيها. يجب على الحكومة اعتماد أكثر الأساليب فعالية لضمان حصول جميع المواطنين المتأثرين بتقييد الحركة الذي يفرضه المرسوم، ولا سيما ذوي الموارد الاقتصادية المحدودة، على السلع والخدمات الضرورية. بالإضافة إلى ذلك، يجب على أفراد القوات المسلحة أو السياسة الوطنية المسؤولة عن تنفيذ المرسوم تطبيق إطار المرسوم مع احترام الحقوق الأساسية لجميع المواطنين، بما في ذلك الاستخدام التدريجي للقوة وفقًا للمعايير القانونية للمرسوم، ويجب أن تعمل بالتنسيق الصارم مع السلطات المدنية. من أجل حماية الحق في الصحة لجميع الأفراد، يجب أن يحترم انتشار القوات المسلحة المعايير الصحية التي تحددها السلطات المختصة. علاوة على ذلك، فإن الإجراءات التي تتخذها اللجنة الوطنية للطوارئ (المشار إليها فيما يلي باسم اللجنة) وجميع الهيئات الأخرى المسؤولة عن تنفيذ المرسوم تخضع لقوانين الدستور والحدود التي حددها المرسوم. يجب أن تكون جميع الإجراءات التي تقوم بها اللجنة متناسبة مع مستوى الاستعجال الحالي ويجب أن تحمي وتحترم الحقوق التي لم يتم تعليقها أو تقييدها. وأخيرا، طالبت المحكمة الدستورية بإبلاغ جميع المواطنين بهذه التغييرات على النحو الواجب، وحثت جميع المواطنين، ولا سيما الخاضعين للتدابير قيد المناقشة، على احترام السلطات في تنفيذ المرسوم.

بعد تحديد المعايير التي يجب على الحكومة تنفيذ المرسوم في إطارها، اختتمت المحكمة رأيها بقائمة من المطالب. طالبت المحكمة بما يلي: اعتماد الوسائل اللازمة لحماية المشردين وغيرهم من الفئات السكانية الضعيفة خلال حالة الاستثناء؛ ضمان حركة العمال الأساسيين والمحتاجين إلى الإمدادات الصحية والغذائية؛ منح تصاريح دخول لجميع المقيمين العائدين إلى البلاد الذين يمتثلون لإرشادات الصحة والسلامة; التعاون بين السلطات العامة على جميع مستويات الحكومة فيما يتعلق بالتكليفات الصادرة عن اللجنة؛ والتنسيق من قبل اللجنة مع مختلف الحكومات (المستقلة والمفوضة) والسلطات القطاعية داخل الدولة في تنفيذ المرسوم. وأخيراً، ذكّرت المحكمة المسؤولين عن تنفيذ حالة الطوارئ بأن تعليق الحق في حرية التنقل والتجمع وتكوين الجمعيات مسموح به فقط طوال مدة سريان حالة الطوارئ، وأن أي حقوق غير منصوص عليها صراحة في الأمر تظل سارية المفعول.

Enforcement of the Decision and Outcomes

أوضحت المحكمة أن الموظفين العموميين سيكونون مسؤولين عن التجاوزات المرتكبة أثناء ممارسة مهامهم أثناء حالة الطوارئ.

Significance of the Case

هذه القضية مهمة لأنها توضح التعقيدات بين حماية المواطنين من مخاطر الصحة العامة وحمايتهم من تعليق/ تقييد الحقوق الأساسية. كما أكدت المحكمة بشكل كبير على واجب الدولة في حماية المشردين وغيرهم من الفئات السكانية الضعيفة أثناء حالة الطوارئ الناجمة عن الجائحة. ومن خلال التحديد الصريح للمدى الذي يمكن ويجب تطبيق المرسوم فيه، أقرت المحكمة الدستورية في الإكوادور بالحاجة الفورية للأمن مع ضمان وجود نهاية واضحة لأي تقييد للحقوق، مهما كان مؤقتًا.

شكر خاص لعضو الشبكة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، برنامج حقوق الإنسان والاقتصاد العالمي، جامعة نورث إيسترن على إسهاماته.