بيان بشأن المسودة الثانية المنقحة للصك الملزم قانونًا حول مساءلة الشركات: يجب إنهاء إفلات الشركات من العقاب

تاريخ النشر: 
الاثنين, 31 أغسطس, 2020

لا يزال السعي إلى إنهاء إفلات الشركات من العقاب يتقدم من خلال المشروع الثاني لصك ملزم قانوناً، لكن تعزيز العزم الجماعي يظل ضرورياً لتحقيقه على وجه السرعة. من خلال المشاركة الهادفة للدول والمجتمع المدني والحركات الاجتماعية في هذا المشروع يمكن سد الثغرات في مساءلة الشركات بشكل حقيقي، لا سيما فيما يتعلق بالشركات عبر الوطنية.

 

وسط انتشار إفلات الشركات من العقاب والهيمنة المستمرة على المؤسسات الحكومية وصنع القرار، نحن، أعضاء الشبكة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، ندعو الدول إلى إعطاء الأولوية للتدابير المحلية والدولية، بما في ذلك تلك التي تتجاوز الحدود الإقليمية، لضمان مساءلة الشركات عن الانتهاكات والتجاوزات المتعلقة بالشركات، وبذلك تشارك بشكل هادف في عمليات التشاور والتفاوض بشأن المسودة الثانية المنقحة للصك الملزم قانونًا، والتي نشرها رئيس مجموعة العمل الحكومية الدولية المفتوحة العضوية التابعة للأمم المتحدة في 7 أغسطس 2020. ونؤكد على الضرورة الملحة للمضي قدمًا في اعتماد صك ملزم، ودعوة الدول كذلك إلى ضمان المشاركة الهادفة والفعالة للمدافعين عن حقوق الإنسان والمجتمعات المتضررة والعمال والحركات الاجتماعية ومنظمات المجتمع المدني من جميع أنحاء العالم في جميع جوانب هذه العملية.

طوال جائحة كوفيد19 وقبل فترة طويلة، استفادت الشركات من حالات الأزمات - مما عرض الناس لمخاطر متزايدة لتجاوزات وانتهاكات حقوق الإنسان - لا سيما مجتمعات السكان الأصليين والنساء والأقليات العرقية وطالبي اللجوء والمهاجرين واللاجئين. لقد رأينا جهات فاعلة من الشركات تستفيد من لحظة الأزمة هذه لتحقيق أقصى قدر من الأرباح، وتوسيع عملياتها عن طريق تشريد المجتمعات، وتغيير أو التخلي عن اللوائح المتعلقة بحقوق الإنسان والبيئة الصادرة عن الدولة، وغير ذلك الكثير. في غضون ذلك، غالبًا ما تضحي الأنظمة التشريعية والقضائية المحلية في غالبية البلدان حول العالم بالمصلحة العامة لخدمة المصالح الضيقة لنخب الشركات والمستثمرين. تنتهك الشركات حقوق الإنسان لدينا وتضر ببيئتنا. في دعوة عالمية للتحرك من أجل الاستجابة لأزمة كوفيد19، أبرزنا أن الحكومات والشركات تفرض خيارات خاطئة، مثل بين العدوى والمجاعة، العمل الخطير والبطالة، إنقاذ الشركات والخراب وبين الأمن الشخصي والصحة العامة. تدفعنا أعراض قوة الشركات هذه إلى دعوة دولنا بقوة، الآن أكثر من أي وقت مضى، إلى إعادة اختراع الوضع الطبيعي وإنشاء نظام سيسمح لنا بمساءلة الشركات ووضع حد لإفلات الشركات من العقاب. لقد ثبت أن الجهود الطوعية للنهوض بالاحترام العالمي لحقوق الإنسان في الأعمال التجارية غير كافية. لذلك، دعمت جهودنا الجماعية منذ فترة طويلة صكًا قويًا ملزمًا قانونًا لوقف الإفلات من العقاب عن طريق منع التجاوزات والانتهاكات، وتنظيم أنشطة الشركات، وضمان الوصول إلى العدالة والتعويض على أساس القانون الدولي لحقوق الإنسان.

من عدة نواحٍ، عالج المشروع الثاني المنقح للصك الملزم بشكل إيجابي بعض مطالبنا وقدم الصياغة الموصى بها التي شاركها أعضاء الشبكة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية العام الماضي في أوراق الموقف المشتركة في خطوة نحو تعزيز مساءلة الشركات. ومع ذلك، فإننا نشعر بالقلق من أن بعض العناصر الأساسية لا تزال مفقودة من النص المنقح وأن القضايا الرئيسية المتعلقة بالمساءلة عبر الوطنية قد أُضعفت أو أصبحت أقل وضوحًا كما كان من قبل.

 

التطورات الإيجابية

نشيد بإدراج إعلان الأمم المتحدة بشأن المدافعين عن حقوق الإنسان الذي يسمح بتوسيع حماية المدافعين عن حقوق الإنسان والضحايا والأفراد المتأثرين بنشاط الشركات في النص الجديد (الديباجة، المادة 2.1، المادة 4). نرحب أيضًا بإدراج عناصر لغوية من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة ومنهاج عمل بيجين التي تعزز الموقف التقدمي العام للصكّ بشأن الحماية من منظور جنساني (الديباجة، المادة 4.2 هـ، المادة 6.3.ب، المادة 8.5). نرى المزيد من الوضوح في بعض الجوانب المتعلقة بهيمنة الشركات (المادة 6.7)، ونتفق بشكل خاص على أن الإدراج الجديد للعناصر الغوية بشأن العقوبات ضد الشركات التي لا تمتثل لأحكام الصك الملزم قانونًا هو إجراء رئيسي نحو مزيد من المساءلة (المادة 6.6، المادة 8.4). فيما يتعلق بمسؤولية الشركات، من المهم ملاحظة أن المسودة الحالية تنص على أن العناية الواجبة بحقوق الإنسان لا تعفي تلقائيًا المسؤولية عن التسبب في انتهاكات حقوق الإنسان أو المساهمة فيها أو عدم منعها (المادة 8.8). لقد رأينا أيضًا تحسنًا في القسم الخاص بالاختصاص القضائي حيث يتم التعامل مع المذاهب الدولية الخاصة بالمنتدى غير الملائم (المادة 7.5) ومنتدى الضرورة (المادة 9.5) بشكل مناسب لضمان عدم إعاقة الوصول إلى العدالة. ونقر أيضًا بالنهج المحسن لأسبقية حقوق الإنسان فيما يتعلق باتفاقيات التجارة والاستثمار - على الرغم من أنه ليس من الواضح كيف يمكن تحقيق ذلك عمليًا (المادة 14.5 أ). في جميع ما سبق ذكره، نعتقد أنه لا يزال من الممكن تحسين اللغة لزيادة تعزيز مسودة الصك - سيتم تناول ذلك في تقديم مكتوب نعمل عليه بشكل جماعي كأعضاء في الشبكة.

 

ما الذي يقلقنا؟

يجب أن تتجسد التزامات الدولة بوضوح في قانون العمل، خاصة فيما يتعلق بالمؤسسات المملوكة للدولة وعواقب عدم الامتثال للصك الملزم قانونًا (المادة 8). في حين أن إدراج الموافقة المستنيرة للشعوب الأصلية هو تطور إيجابي يتوافق مع القانون الدولي، يجب أن تكون هذه الموافقة مستمرة في جميع مراحل مشروع الشركة، بما في ذلك قبل بدء المشروع (المادة 6.3 د). يجب ضمان الوصول إلى المعلومات قبل بدء وأثناء النشاط التجاري، وكذلك في عملية الإصلاح (المادة 4.2.f). يجب توضيح الضمانات لمنع ومعالجة إساءة استخدام الشركات والمشاركة في الانتهاكات في المناطق المتأثرة بالنزاع، بما في ذلك حالات الاحتلال (المادة 6.3 ز). يجب معالجة حقوق الفلاحين وغيرهم من العاملين في المناطق الريفية (الديباجة، المادة 6). يجب زيادة تعزيز التركيز على مساءلة الشركات عبر الوطنية ومعه أحكام الالتزامات الخارجية، لا سيما فيما يتعلق بالمسؤوليات داخل سلسلة القيم. يجب أن تكون المسؤولية القانونية للشركات، وخاصة الشركات الأم، أكثر وضوحًا وقابلة للتطبيق بشكل مباشر (المادة 6، المادة 8). يجب أن يكون نقض عبء الإثبات إلزاميًا بشكل مباشر في نص الصكّ الملزم قانونا ولا يعتمد على القوانين المحلية لكل بلد (المادة 7.6). يجب أن تكون تقييمات الأثر البيئي مستمرة وأن يتم الإعلان عن جداول المشاورات في الوقت المناسب (المادة 6.3). هذه بعض ملاحظاتنا الأولية - سيتم توسيعها وإضافتها في تقديمنا الكتابي القادم.

في الختام، ندعو الدول إلى:

  • الانخراط بشكل هادف ودعم المفاوضات من أجل صك قوي ملزم قانونًا لإنهاء إفلات الشركات من العقاب وضمان الوصول الحقيقي للضحايا إلى سبل الانتصاف.
  • ضمان توفير منصات المشاركة التي يمكن الوصول إليها من قبل الأمانة العامة للأمم المتحدة مما يسمح بالمشاركة الهادفة للمدافعين عن حقوق الإنسان والمجتمعات المتضررة والحركات الاجتماعية والمجتمع المدني (بما في ذلك أولئك الذين لديهم ولوج ضعيف إلى الإنترنت) في جميع جوانب هذه العملية. على الأقل، يجب توفير الترجمة الفورية باللغة الإسبانية والفرنسية والعربية في المشاورات وجلسات المفاوضات الرسمية وغير الرسمية - سواء أجريت عبر الإنترنت أم لا. يجب تحميل جميع التدخلات عبر الإنترنت فور التسليم، كما أن احترام المناطق الزمنية المختلفة أمر ضروري.

كما نحث الدول والأمم المتحدة وأصحاب المصلحة المعنيين على النظر في دفع العملية على وجه السرعة. إن وجود صك قوي ملزم قانونًا هو المفتاح للنهوض بجدول أعمال أقوى لحقوق الإنسان في الأعمال التجارية.