المرسوم رقم 092 لعام 2008

Nature of the Case

وفي عام 2004، أصدرت المحكمة الدستورية في كولومبيا حكما في القضية ت-025 ، أعلنت فيه عدم دستورية الوضع فيما يتعلق بحالة الملايين من المهجرين داخليا بسبب النزاع المسلح الدائر في البلد. ونشأ هذا الوضع غير الدستوري عن انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان مرتبطة بإخفاقات الدولة المنهجية في حماية المهجرين داخليا. من أجل معالجة هذا الوضع غير الدستوري، أنشأت المحكمة آلية مراقبة تتكون من نوعين من الإجراءات: (1) الإجراءات الخاصة التي تهدف إلى تقييم التقدم الذي أحرزته مختلف الوكالات الحكومية، والتي طلب خلالها من هذه الوكالات تقديم تقارير منتظمة عن امتثالها لأوامر المحكمة ؛ و (2)” مراسيم المتابعة، وهي وثائق مكتوبة إضافية من المحكمة التي وضعت وتوضح أوامر المحكمة في قضية ت-025 ، مع التركيز بشكل خاص على الفئات الأكثر ضعفا من الناس وأولئك الأكثر تضررا من النزاع المسلح الداخلي. ويعد المرسوم رقم 092 لعام 2008 أحد هذه المراسيم التي تركز تحديدا على حالة النساء المهجرات.

Summary

كان للمرسوم رقم 092 هدفان رئيسيان: أولا، إصدار حكم تفسيري حول كيفية انتهاك حقوق النساء المهجرات بشكل منهجي أثناء النزاعات المسلحة، وثانيا، وضع أربعة تدابير شاملة لضمان حقوق النساء المهجرات بسبب النزاعات المسلحة ومنع الآثار غير المتناسبة على أساس الجنس الناتجة عن النزاعات المسلحة والتهجير القسري.

واستندت المحكمة إلى أحكام دستورية مختلفة وإلى التزامات دولية لاستنتاج أن الدولة ملزمة باعتماد نهج متباين تماما في منع التهجير القسري للنساء وجبر الضرر الناجم عنه. وبالإضافة إلى ذلك، أكدت المحكمة أن على السلطات الكولومبية التزاما دستوريا ودوليا بتحديد وتقييم المخاطر المحددة التي تواجهها النساء المعرضات للنزاع المسلح، واتخاذ تدابير قوية لمنع التهجير غير المتناسب وحماية الضحايا. وشمل ذلك على وجه الخصوص التزام الدولة الكولومبية باحترام التزاماتها الدولية بموجب اتفاقية القضاء على التمييز ضد المرأة، واتفاقية البلدان الأمريكية لمنع العنف ضد المرأة والمعاقبة عليه والقضاء عليه، ونظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، وقرار مجلس الأمن 1325.

وقبل تفصيل التدابير التي أمرت المحكمة الدولة باتخاذها لمعالجة حالة النساء المهجرات، أبرزت أولا معاناة النساء في سياقات النزاع المسلح وصنفتها ووصفتها. واعتمدت المحكمة نهجين في هذا الصدد. أولا، حددت عشرة (10) مخاطر رئيسية تتعرض لها المرأة في سياق نزاع مسلح: (1) العنف الجنسي أو الاستغلال الجنسي أو الاعتداء الجنسي ؛ (2) استغلال وظروف الرق في سياق العمل المنزلي والأدوار الخاصة بالنوع الاجتماعي  داخل مجتمع أبوي ، التي ترتكبها الجهات الفاعلة في النزاع المسلح ؛ (3) التجنيد القسري لأطفال النساء من قبل الجهات الفاعلة في النزاع المسلح ، أو التهديدات التي تتعرض لها ، لا سيما عندما تكون النساء ربات أسر ؛ (4) المخاطر المتعلقة بالاتصال بأقاربهن أو بأشخاص ينتمون إلى فصائل مسلحة ؛ (5) المخاطر المتعلقة بكونهن أحد أفراد الأسرة أو عضوا في جماعة مسلحة؛ ; (6) المخاطر المرتبطة بالانتماء أو الارتباط بالمنظمات الاجتماعية أو المجتمعية أو السياسية التي تقودها النساء وتعزيز حقوق الإنسان في المناطق المتضررة من النزاعات المسلحة ؛ (7) الاضطهاد والاغتيال والاختفاء القسري ؛ (8) المخاطر المرتبطة باضطهاد أو اغتيال أو اختفاء المعيل الاقتصادي للمرأة ، فضلا عن تفكك شبكة الدعم الاجتماعي الخاصة بها ؛ (9) الإخلاء القسري من أراضيهن ؛ (10) تزايد التمييز والضعف اللذين تواجههما نساء الشعوب الأصلية والنساء المنحدرات من أصل أفريقي ، فضلا عن (11) المخاطر المرتبطة بفقدان أو غياب دعمهن الاقتصادي الرئيسي طوال عملية التهجير.

ثم حددت المحكمة ثمانية عشر (18) طريقة يؤثر بها التهجير القسري على النساء بطريقة محددة ومتباينة بسبب جنسهن. وصنفت المحكمة هذه الآثار إلى فئتين متميزتين: أ) الأنماط الهيكلية للعنف والتمييز القائمين على النوع الاجتماعي، التي كانت موجودة من قبل في المجتمع الكولومبي قبل النزاع المسلح ولكنها تفاقمت خلال النزاع، والتي كان لها تأثير أكثر حدة على النساء المهجرات؛ ب) المشاكل التي تواجهها النساء المهجرات فقط، والتي لا تؤثر على النساء غير المهجرات أو حتى الرجال المهجرين.

تتضمن المجموعة الأولى من المشاكل العناصر التالية: العنف الجنسي والاعتداء الجنسي ، بما في ذلك العمل الجنسي القسري والاستعباد الجنسي والاتجار بالبشر ؛ العنف القائم على النوع الاجتماعي داخل الأسرة والمجتمع ؛ انتهاك الحقوق الإنجابية ، خاصة فيما يتعلق بالفتيات والمراهقات والمرضعات؛ الإكراه على أن تصبح رب أسرة دون أن يكون لديها الحد الأدنى من الموارد اللازمة للعيش الأساسي، وهو ما يتعارض مع مبادئ الكرامة، ولا سيما بالنسبة للنساء المسؤولات عن الأطفال الصغار، واللواتي يعانين من مشاكل صحية، وذوي الإعاقة والنساء المسنات ؛ زيادة الحواجز التي تحول دون الوصول إلى التعليم ؛ زيادة الحواجز التي تحول دون الوصول إلى العمل والدخول إلى سوق العمل ؛ استغلال العمالة المنزلية، ولا سيما الاتجار بالبشر؛ تعزيز العقبات التي تحول دون الحصول على ملكية الأراضي وحماية سندات الملكية لإعادة توطينهن في المستقبل ؛ التمييز الحاد ضد نساء الشعوب الأصلية والنساء المنحدرات من أصل أفريقي ؛ أعمال العنف الموجهة ضد القيادات النسائية أو اللواتي يكتسبن شهرة عامة بسبب تعزيزهن للحقوق الاجتماعية والمدنية وحقوق الإنسان ; التمييز ضد المرأة في المجالات العامة، والذي يترجم إلى انتهاك لحقها في المشاركة والتأثير في الحياة العامة وفي المجتمع ، فضلا عن الافتقار إلى المعلومات حول حقوقها كضحايا للنزاع المسلح.

وتتعلق الفئة الثانية من المشاكل تحديدا بالمهجرات. وتشمل الحاجة إلى الرعاية النفسية المتخصصة، والعقبات التي تحول دون التسجيل في سجل النازحين، وعدم تدريب الموظفين الحكوميين عند التعامل مع المهجرات، مما يؤدي إلى معاملة معادية وغير حساسة تجاههن، وازدراء المهجرات غير ربات الأسر، فضلا عن الإحجام الهيكلي للحكومة عن توسيع المساعدات الإنسانية الطارئة للنساء المستحقات.

وقد سلط هذا العمل التصريحي الضوء على إخفاء التمييز القائم على النوع الاجتماعي بسبب ممارسته الهيكلية والمعممة في المجتمع الكولومبي، والتي كانت موجودة قبل النزاع المسلح ولكنها تفاقمت بلا شك بسببه. بمجرد التعرف على المعلومات وتنظيمها من قبل المحكمة، سيكون من الأسهل مساءلة الحكومة واتخاذ تدابير محددة لحل المشكلة. وفي الواقع، رأت المحكمة أنه من أجل معالجة انتهاكات حقوق النساء المهجرات معالجة سليمة، يجب على الحكومة الكولومبية أن تفهم مدى تعقيد هذه الانتهاكات، وأن تضع، انطلاقا من هذا، سياسات لا تهدف إلى إصلاح الانتهاكات فحسب، بل أيضا إلى منعها في المستقبل.

وعلى هذا النحو، أمرت المحكمة بإنشاء ثلاثة عشر برنامجا محددا لمعالجة المخاطر المتزايدة التي تتعرض لها النساء المهجرات بسبب النزاع المسلح، وتغطي قضايا مثل العنف الجنسي، وتعزيز الصحة، والمساعدة التعليمية، والحصول على الأراضي، ومساعدة نساء السكان الأصليين المهجرات والنساء المنحدرات من أصل أفريقي، ومنع العنف ضد القيادات النسائية، والحق في معرفة الحقيقة والعدالة والجبر، فضلا عن المساعدة النفسية والاجتماعية لضحايا النزاع. والبرامج الثلاثة عشر المحددة هي كما يلي: منع الأثر غير المتناسب للتهجير؛ ومنع العنف الجنسي ضد المرأة؛ ومنع العنف داخل الأسرة والمجتمع المحلي؛ وتعزيز الصحة؛ ودعم ربات الأسر؛ والحصول على فرص العمل ومنع الاستغلال المنزلي والعمل؛ ودعم تعليم النساء البالغات من العمر 15 سنة فأكثر؛ وحماية نساء الشعوب الأصلية؛ وحماية النساء المنحدرات من أصل أفريقي؛ وتعزيز المشاركة ومنع العنف ضد المرأة; العدالة والحقيقة والتعويضات وعدم التكرار؛ وإزالة الحواجز التي تحول دون الوصول إلى أنظمة الحماية. ومن شأن إنشاء هذه البرامج أن يضفي طابعا مؤسسيا على الاستجابة الفعالة لحالة النساء المهجرات، من خلال تكليف البرامج بتصميم آليات الرصد، ومن خلال إصدار أوامر للحكومة بتخصيص موارد كافية لتنفيذ مهام البرامج المختلفة.

ثانيا، وضعت المحكمة افتراضين دستوريين يتعلقان بالمهجرات: (1) يشكل التهجير القسري للنساء انتهاكا خطيرا لحقوقهن، ويتطلب تعويضا فوريا من السلطات؛ (2) ينبغي تقديم المساعدة الإنسانية الطارئة تلقائيا إلى النساء المهجرات إلى أن يصلن إلى حالة الاكتفاء الذاتي والكرامة والاستقرار الاجتماعي والاقتصادي. ثالثا، اعتمدت المحكمة أوامر فردية لتوفير حماية محددة لـ 600 امرأة مهجرات بسبب الصراع المسلح. وأخيرا، أرسلت المحكمة معلومات إلى المدعي العام لكولومبيا بشأن 183 قضية جرائم جنسية ارتكبت خلال النزاع المسلح الداخلي، حتى يتمكن من التحقيق والمقاضاة. كما أمرت بإنشاء برنامج يركز على إصلاح الأضرار التي عانت منها النساء المهجرات اللائي كن ضحايا للعنف الجنسي خلال النزاع المسلح.

Enforcement of the Decision and Outcomes

واستجابة للمرسوم رقم 092 ، التزمت الحكومة رسميا بتحقيق المساواة بين الجنسين بين السكان المهجرين في خطتها الإنمائية الوطنية للفترة 2010-2014. بالإضافة إلى ذلك، وضعت قوانين في عامي 2011 و 2014 (القانون 1448 والقانون 1719 على التوالي) تضمن وصول ضحايا العنف الجنسي إلى العدالة، ولا سيما أثناء النزاع المسلح، وتضع طرقا لاستعادة الأراضي. وقد خصصت مليارات البيزو لهذه الجهود، لمدة 10 سنوات. وبالإضافة إلى ذلك، قامت الحكومة بإصلاح القانون الجنائي من أجل توسيع نطاق تصنيف الجرائم الجنسية ليشمل، في جملة أمور، التعقيم القسري والحمل القسري والعري القسري. كما أنشأت فريقا معنيا بالمرأة والنوع الاجتماعي، كلف بتسليط الضوء على أثر الحقوق المحددة للمشردات من حيث تلقي المعونة والحصول على التعويضات، من بين أمور أخرى، من أجل معالجتها بطريقة مناسبة. وأخيرا، اختتمت الحكومة في عام 2013 عملها بشأن وضع دليل للسياسات العامة يركز على منع المخاطر وحماية وضمان حقوق المهجرات في النزاع المسلح.

لسوء الحظ، لم يؤد إنشاء البرامج ومخصصات الميزانية إلى التنفيذ الفعال. في 18 ديسمبر / كانون الأول 2017، نشرت المحكمة تقرير متابعة آخر، المرسوم 737 ، يركز على مشاكل النساء المهجرات التي تم تناولها في المراسيم 092 و 098 و 009 ، والتي استمرت في سياق كولومبيا ما بعد الصراع.

في هذه المتابعة، خصصت المحكمة الدرجة “ضعيف” لاستجابة الحكومة الوطنية ، ولم تجد أي معلومات أو أدلة مقنعة على أن البرامج الثلاثة عشر قد تم تنفيذها، ولا أن الافتراضات الدستورية قد تم تطبيقها بالفعل. فيما يتعلق بإنشاء وتنفيذ البرامج الثلاثة عشر، في عام 2017: “تم الانتهاء من 85 ٪ من الإجراءات بنسبة 100 ٪ ، وأظهرت 3 ٪ من الإجراءات تقدما كبيرا بين 80 و 99 ٪ ، بينما كانت 9 ٪ من إجمالي عدد الإجراءات بين 80 و 99 ٪ ، بينما أظهرت 9 ٪ من الإجراءات المتبقية تقدما أقل من 80 ٪ امتثال ، و 3 ٪ لم تظهر أي تقدم و 3 ٪ لم يتم الإبلاغ عنها. “فيما يتعلق بأوامر الحماية الفردية التي طلبتها المحكمة لـ 600 امرأة، في عام 2017، تم رعاية 100 فقط من هؤلاء النساء بشكل صحيح.

Significance of the Case

في إطار قضية المرسوم رقم 092، سلطت المحكمة الضوء على آثار التهجير القسري والنزاعات المسلحة الداخلية على المرأة ووصفتها وصنفتها. وفي حين أن النساء يمثلن نسبة غير متناسبة بشكل واضح من السكان المهجرين، فإن هذا الحكم هو وحده الذي يعترف بالنساء المهجرات بوصفهن أصحاب حقوق يعانون من آثار محددة للنزاع، فضلا عن الاعتراف بالطبيعة المنهجية للعنف والتمييز القائمين على أساس النوع الإجتماعي اللذين يعانين منهما. ويسمح هذا الاعتراف للدولة الكولومبية بتكييف التعويضات وسبل الانتصاف مع هذه الأضرار المحددة التي تنفرد بها.