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Nature of the Case

Un panel de dos jueces del Tribunal Supremo de la India revocó una decisión frívola que otorgaba unilateralmente un terreno forestal protegido desde hace mucho tiempo en el estado de Telangana a un demandante que nunca tuvo título sobre ese terreno. En una decisión contundente, el Tribunal citó una incorrecta aplicación del estándar de revisión adecuado, concluyendo que las “nuevas pruebas” se basaban en investigaciones indebidas sobre títulos, y un largo historial de la obligación afirmativa y constitucional de la India de conservar áreas forestales.

Summary

El demandante Mohd. Abdul Qasim presentó una reclamación de título sobre un terreno forestal en Kompally, un suburbio de Hyderabad en el Estado de Telangana, citando un error en la medición inicial del terreno realizada en 1950. El Tribunal Superior de Justicia de Hyderabad para el Estado de Telangana desestimó el caso del demandante en 2018 por no poder demostrar que tenía la posesión efectiva de la tierra. El tribunal confirmó que el terreno, que mide 106,34 acres y tiene un valor aproximado de ₹380 crore (45 millones de USD), estaba designado como protegido bajo la Ley Forestal de Andhra Pradesh (Ley Forestal de A.P.). El Tribunal Superior, ejerciendo su jurisdicción de revisión, revocó su propia sentencia en 2021 a instancias del demandante, citando “nuevas pruebas” y otorgando el título al demandante.

El Tribunal Supremo de la India, en apelación, revocó la decisión del Tribunal Superior de 2021 y restableció la anterior desestimación de 2018. Antes de llegar a esta decisión, el Juez M. M. Sundresh discute, en obiter, el historial constitucional, estatutario y advocativo que imponen una obligación afirmativa al gobierno de la India de minimizar el daño al medio ambiente de manera pragmática y práctica.

La Constitución de la India de 1950 detalla varios principios rectores que el gobierno indio debe considerar al efectuar políticas. Esto incluye la imposición de una obligación afirmativa al Estado (Artículo 48A) y a sus ciudadanos (Artículo 51A(g)) de “proteger y mejorar el medio ambiente natural…”, incluyendo asegurar la protección y existencia continuas de los bosques. El sistema judicial indio toma en cuenta estos principios rectores en el contexto de los derechos fundamentales protegidos constitucionalmente, específicamente el Artículo 21, que establece que “ninguna persona podrá ser privada de su vida o libertad personal, excepto conforme al procedimiento establecido por la ley”.

La Ley Forestal de A.P. surgió de los artículos 48A y 51A, con el objetivo de conservar y ampliar la cobertura forestal protegida por el gobierno. Otorga al gobierno la capacidad de identificar derechos privados en posibles zonas forestales protegidas, y de adquirir la titularidad de esas tierras, siempre y cuando se cumpla con la debida notificación y compensación justa. El terreno forestal en cuestión está sujeto al alcance de la Ley Forestal de A.P.

El juez Sundresh también habla de la justicia medioambiental como un marco de referencia. Sundresh afirma que los bosques son “el espíritu… que mueve la Tierra”, y que la humanidad tiene la obligación de “actuar como custodio” del planeta. Abogando por un cambio de perspectiva hacia el “biocentrismo”, Sundresh considera que dar prioridad a la sostenibilidad es fundamental para la futura viabilidad económica de la India y para la vida y el bienestar de sus ciudadanos.  Esto se extiende a la preservación de los bosques actuales de la India.

El Tribunal Supremo de la India consideró en última instancia que la decisión del Tribunal Superior suponía una grave abdicación de su papel de proteger y preservar las áreas forestales. Al considerar litigios ambientales, el sistema judicial indio tiene la responsabilidad de equilibrar los beneficios económicos, los beneficios ambientales y los derechos de propiedad de la parte contraria. El actor que se alega contribuye a la degradación ambiental tiene la carga de la prueba para demostrar lo contrario. El Tribunal Superior incumplió esa obligación, aplicando erróneamente la ley al otorgar la titularidad a una persona que no pudo cumplir con su carga de la prueba para demostrar su propiedad.

Además, el Tribunal Supremo determinó que el Tribunal Superior de la India abusó de su jurisdicción de revisión. Dicha jurisdicción solo existe cuando hay un error o equivocación “evidente en el expediente”, algo que sería reconocible a simple vista, o por “cualquier otra razón suficiente”. Esta disposición general es muy limitada, pero incluye el descubrimiento de nuevas pruebas que no se podían descubrir en el momento de la decisión original. Sin embargo, las “nuevas pruebas” presentadas en cuanto a la titularidad se basaron en una investigación indebidamente realizada en 2019, y no cumplían con el criterio para su revisión, y mucho menos para su revocación.

Enforcement of the Decision and Outcomes

El Tribunal Supremo sostuvo que el Tribunal Superior ejerció indebidamente su jurisdicción de revisión al no aplicar adecuadamente el estándar excepcionalmente alto para justificar la revocación, y anuló su decisión. Esto restableció la decisión anterior contra el demandante. Dado que la decisión de 2018 del Tribunal Superior de Telangana determinó que el demandante no logró demostrar la titularidad de la tierra en primer lugar, el bosque sigue siendo tierra protegida bajo la Sección 15 de la Ley Forestal de A.P.

La zona forestal en cuestión se encuentra justo en las afueras de la gran ciudad india de Hyderabad, que pronto albergará la mayor oficina de Google fuera de su sede central en California. Esta decisión probablemente tendrá algún impacto allí.

Algunos actores corporativos de la India eluden las leyes que protegen contra la deforestación talando árboles de todos modos y luego compensan esas acciones plantando árboles en otros lugares. Poco después de la decisión, el Ministro Principal de Telangana, A. Revanth Reddy, inició una investigación sobre este tipo de casos, en los que actores privados invaden terrenos forestales protegidos. La investigación se dirige específicamente hacia la “indagación indebida” mencionada en este caso. Las acusaciones incluyen una posible colusión entre invasores en Kompally y funcionarios locales, interferencia política, manipulación de informes y presentación de una declaración jurada falsa ante el Tribunal Supremo de la India.

Significance of the Case

Desde 2014, la India ha sido testigo de constantes intentos de debilitar las leyes ambientales o de conservación, donde los órganos ejecutivos de poder llevan a cabo decisiones apresuradas, sin reflexión y sin fundamentos para efectuar la desregulación. Esto ocurre mediante la aprobación de enmiendas a las principales leyes de protección ambiental de la India, creando excepciones legales al alcance de esas leyes, o enfatizando la compensación por violaciones ambientales en lugar de prevenir el daño en primer lugar.

Esta decisión del Tribunal Supremo de la India se suma a una larga serie de casos recientes de litigios climáticos que combaten esas lagunas en la obligación afirmativa del Estado de proteger el medio ambiente. El juez Sundresh redactó muchas de estas decisiones, demostrando una dedicación constante y ferviente hacia la protección del medio ambiente y presentando una amplia variedad de argumentos en sus decisiones. La jurisprudencia ambiental india vincula la necesidad de mitigar el cambio climático con el “derecho a la vida” protegido en la Constitución india. El juez Sundresh, en términos contundentes, critica directamente al Tribunal Superior de Telangana y a otras autoridades ejecutivas por ignorar deliberadamente su obligación de proteger ese derecho a la vida. Ataca el uso de decretos ejecutivos que cambian arbitrariamente las políticas sobre los recursos naturales y buscan obstaculizar y retrasar la legislación integral sobre protección ambiental. La decisión también ataca de lleno a las prácticas de usurpación que ahora son objeto de investigación ministerial.

Más concretamente en este caso, el área boscosa en Kompally fue salvada por los estrictos estándares a los que los tribunales deben ceñirse al ejercer su jurisdicción de revisión. Cualquier revocación de dicha jurisdicción requiere pruebas de “calidad intachable”; la investigación inapropiada (y supuestamente corrupta) aquí no fue, de hecho, intachable. Ese alto estándar de prueba indica que, en el futuro, la litigación de interés público en la India requerirá centrarse en establecer conclusiones de hecho sólidas en los tribunales de primera instancia.

Agradecemos especialmente las aportaciones del miembro de la Red-DESC: Program on Human Rights and the Global Economy (PHRGE) at Northeastern University.