فالو كوماركا ناسو تجير دي

Nature of the Case

قضية المحكمة العليا التي تؤيد التزام الدولة بمنح شعب ناسو حقوقًا جماعية في الأرض في شكل كوماركا.

Summary

يُعدّ شعب ناسو تجير دي واحدًا من بين الشعوب الأصلية السبعة التي سكنت أراضي بنما تقليديًا. وقد تم توثيق تواجدهم في مقاطعة بوكاس ديل تورو منذ ما قبل القرن التاسع عشر.

في عام 2018، أرسلت الجمعية التشريعية البنمية مشروع القانون رقم 656 إلى الرئيس لتوقيعه. يهدف مشروع القانون رقم 656 إلى إنشاء منطقة ناسو وإضفاء الطابع الرسمي على ملكية الأرض، في شكل كوماركا (منطقة تقليدية أو تقسيم إداري محلي للأراضي) لشعب ناسو. وبدلاً من التوقيع على مشروع القانون، أعلن الرئيس في ذلك الوقت أنه غير قابل للتنفيذ لأنه غير دستوري. في بنما، تسمح المادتان 171 من الدستور و2555-56 من القانون القضائي للسلطة التنفيذية أن تطلب من المحكمة أن تبت في دستورية مشروع قانون لم يتم منحه ”الحياة القانونية“ بعد. وقد رُفعت هذه القضية بموجب هذه الآلية. وحاجج الرئيس بأن الأرض التي ستُمنح لشعب ناسو هي أرض محمية وأن لوائح الدولة القائمة لا تعترف بحقوق الملكية الجماعية.

وأشارت المحكمة إلى أن المادة 127 من الدستور تحدد على وجه التحديد التزام الدولة بتوفير الأراضي للشعوب الأصلية من خلال الملكية المشتركة. وتنص المادة صراحة على حظر الاستيلاء الخاص على هذه الأراضي. واستشهدت المحكمة أيضًا باتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 107 بشأن السكان الأصليين والقبليين التي اعتمدتها بنما. وتتناول المادتان 11 و13 من هذه الاتفاقية منح حقوق الملكية للسكان الأصليين. وبالإضافة إلى ذلك، تشير المحكمة إلى أن اعتماد البلد لإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية يعني أن على البلد احترام مواد الإعلان. على الرغم من أن حقوق الملكية الجماعية لا تتوافق بالضرورة مع المفاهيم التقليدية للملكية، إلا أن المحكمة قد أثبتت بالفعل أنها تستحق الحماية المتساوية بموجب المادة 21 من الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. وفي ضوء هذه القوانين، تعلن المحكمة أن للشعوب الأصلية في بنما الحق في الأراضي والأقاليم والموارد التي امتلكتها أو شغلتها أو استخدمتها أو اكتسبتها تقليديًا وتوارثتها عن الأجداد. ونظرًا إلى أن الدولة تنظر في نقل ملكية بعض الأراضي إلى الشعوب الأصلية باعتباره حقًا محميًا دستوريًا، فإن إخضاع الملكية الجماعية لنفس الشروط القانونية المفروضة على الملكية الخاصة يفتقر إلى المنطق. كما تذكّر المحكمة الأطراف بأن بنما قد دافعت بالفعل عن هذه الحقوق من خلال منح العديد من الكوماركات لمجتمعات الشعوب الأصلية.

وفيما يتعلق بالطبيعة المحمية للأراضي المعنية، أكدت المحكمة على أن مجتمعات السكان الأصليين تلعب دورًا أساسيًا في الحفاظ على الأرض والبيئة. وبالتالي، فإن وجودهم على تلك الأراضي لا يشكك بأي حال من الأحوال في وضعهم المحمي. إن أسلوب حياة السكان الأصليين يحبذ الحفاظ على الموارد الطبيعية وحمايتها – وهي حقيقة يعترف بها المشرع البنمي نفسه، كما يتضح من المادة 97 من القانون رقم 41 لعام 1998 بشأن السياسة البيئية الوطنية.

وتعتبر الكوماركا الأصلية جزءًا من ”التراث التاريخي“ للبلد، وقد أُعلن أن مشروع القانون رقم 656 قابل للتنفيذ.

Enforcement of the Decision and Outcomes

وفقًا لمركز القانون البيئي الدولي، يتطلب القرار دستوريًا من الرئيس التصديق على القانون 656، وهو ما تم في 4 ديسمبر 2020. ينص مؤتمر أمريكا الشمالية لأمريكا اللاتينية على أن ”الخطوة التالية هي عقد المجلس العام لناسو والبدء في وضع قواعد داخلية جديدة تحكم الكوماركا“.

Significance of the Case

تمثل هذه القضية تتويجًا لنضال خاضه شعب ناسو لأكثر من 50 عامًا. في ثمانينات القرن الماضي، أنشأت الحكومة البنمية في الثمانينات متنزه لا أميستاد الدولي وغابة بالو سيكو المحمية كمناطق محمية دون إذن من شعب ناسو. وتتداخل هاتان المنطقتان مع أراضي شعب ناسو. وحتى صدور هذا الحكم، كانت جماعة ناسو واحدة من مجموعتين من السكان الأصليين في بنما لم تحصلا على اعتراف رسمي بحقهما في ملكية الأرض.

في هذه القضية، أكدت المحكمة ملكية شعب ناسو للأرض المعنية، وعززت أهمية القانون الدولي في الفقه القضائي البنمي، وكذلك إمكانية منح الشعوب الأصلية حق الملكية الجماعية للممتلكات التي تشمل الأراضي المحمية.

شكر خاص لعضو الشبكة العالمية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، برنامج حقوق الإنسان والاقتصاد العالمي، جامعة نورث إيسترن على إسهاماته.