المرسوم 005 لعام 2009

تتعلق هذه القضية بمرسوم متابعة يهدف إلى ضمان حماية حقوق السكان الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي، وفقا للإعلان السابق للمحكمة في القضية ت-025 لعام 2004، التي أشارت إلى "حالة غير دستورية" تحيط بحالة السكان المهجرين قسرا. ووفقا للقرار ت-025، أثبتت المحكمة أن الحكومة الكولومبية تتحمل مسؤولية الحفاظ على حقوق السكان الكولومبيين من أصل أفريقي المهجرين داخل البلد، مؤكدة أنه "بالنظر إلى السياق التاريخي للتهميش والعزل الذي يواجهه الكولومبيون من أصل أفريقي، فإنهم يستحقون حماية خاصة من الدولة. "وخلصت المحكمة إلى أن الحكومة انتهكت بشكل منهجي حقوق هؤلاء السكان المهجرين وأمرتها باتخاذ تدابير لحماية الأراضي والمجتمعات الكولومبية الأفريقية، مع منع الترحيل القسري ومعالجة هذه الحالات.

واستهلت المحكمة تحليلها بدراسة السوابق القضائية الكولومبية فضلا عن الأطر القانونية التي تضمن حقوق الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي كمجموعة تستفيد من الحماية الخاصة. يمنح الدستور الكولومبي الكولومبيين من أصل أفريقي "حماية خاصة" من الدولة بسبب التمييز التاريخي والنظامي الذي عانوا منه. وتشمل هذه الحماية الحفاظ على حقوقهم في السيادة الإقليمية، ولا سيما الملكية الجماعية، في هوية ثقافية مميزة بما في ذلك تاريخهم وتقاليدهم وعاداتهم التي تميزهم عن المجموعات العرقية الأخرى، فضلا عن عدم التمييز. وتكفل أحكام أخرى إمكانية حصولهم على المشاركة والتقدم الاجتماعي والاقتصادي والتعليم والتنظيم المجتمعي من أجل الحفاظ على هويتهم الثقافية. كما أن الاجتهاد القضائي للمحكمة الدستورية الكولومبية يسير في هذا الاتجاه، حيث يعلن عدم دستورية أي إجراء تقوم به الدولة يميز ضد الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي بسبب عرقهم أو أصلهم الإثني.

وتدعم الالتزامات الدولية لكولومبيا أيضا الاعتراف بوضعية" الحماية الخاصة " للكولومبيين من أصل أفريقي. وتكفل هذه الحماية صكوك مثل الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان، والاتفاقية 169 لمنظمة العمل الدولية.

ولا تزال حالة الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي في سياق الترحيل القسري غير معروفة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى كل من التمييز الهيكلي والخصائص الخاصة للمجتمع الكولومبي المنحدرين من أصل أفريقي. على سبيل المثال، اختارت العديد من المجتمعات البقاء على أراضيها، وتواجه تهديدات لأمنها وبالتالي تقاوم التهجير. ونتيجة لذلك، وبسبب المسافة التي تفصلهم عن المناطق الحضرية التي يعيش فيها معظم السكان، واجهت الدولة صعوبات في جمع معلومات دقيقة عن وضعهم. بالإضافة إلى ذلك، غالبا ما عاد أولئك الذين غادروا أراضي أجدادهم مؤقتا إليها بسرعة، مما جعل من الصعب مراقبة هذه التحركات.

على الرغم من النقص الخطير في الإبلاغ، يشكل السكان الكولومبيون من أصل أفريقي جزءا كبيرا من المهجرين. في عام 2007، كان 14 ٪ من السكان المهجرين من أصل أفريقي كولومبي، بينما كان هذا الرقم في عام 2003 6 ٪ فقط.

وكان للتهجير أثر كبير على نوعية حياة الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي، لا سيما فيما يتعلق بالإسكان والاستقرار المالي. قبل التهجير، كان حوالي 60 ٪ من السكان الكولومبيين من أصل أفريقي يمتلكون منازلهم. بعد هذه الخطوة، انخفض معدل الملكية هذا داخل هذا المجتمع إلى حوالي 3.5 ٪، بينما ارتفع معدل الإيجار إلى 33٪. وبالمثل، قبل التهجير كان حوالي 71 ٪ من الكولومبيين من أصل أفريقي يعملون ويستقرون ماليا. انعكس هذا الوضع بعد التهجير، مع حوالي 74 ٪ من العاطلين عن العمل حيث تمكن 3.2 ٪ فقط من الكولومبيين من أصل أفريقي من الحفاظ على وظيفة.

ووفقا للمحكمة ، فإن التأثير المتزايد للتهجير على هؤلاء السكان نابع من ثلاثة عوامل رئيسية: (1) التمييز الهيكلي والتهميش على أساس العرق ؛ (2) مشاريع التنمية الاقتصادية الوطنية المنفذة على الأراضي الكولومبية الأفريقية ، ولا سيما الزراعة الأحادية والتعدين ، مما أدى إلى التنازل عن الأراضي التي لم تتمكن المجتمعات الكولومبية الأفريقية من الحصول على سندات ملكية جماعية لها ؛ و (3) لم يتم تطبيق الضمانات الدستورية المذكورة أعلاه بشكل فعال أثناء احتلال الأراضي والعنف الذي ترتكبه الفصائل المسلحة أثناء النزاع الداخلي، إلى جانب غياب الدولة لحماية الحقوق الجماعية لملكية الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، حددت المحكمة مخاطر مختلفة ساهمت أيضا في التأثير غير المتناسب للتهجير على المجتمع الكولومبي الأفريقي. وتشمل هذه المخاطر على وجه الخصوص: (1) الهجمات على الحكم الذاتي الإقليمي؛ (2) تدمير الأراضي الجماعية؛ (3) انتهاكات حقوق الإنسان المتعددة، مثل السيادة الإقليمية، والحق في المشاركة، والاستقلال الذاتي، والهوية الثقافية، والتنمية وفقا للتطلعات الثقافية للمجتمع، والأمن ، والسيادة الغذائية ، فضلا عن مختلف الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والثقافية ؛ (4) تكثيف العنصرية والتمييز ؛ (5) عدم القدرة على إنفاذ حقهم في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة .

وخلصت المحكمة إلى أن التهجير قد انتهك الحكم الذاتي الإقليمي للكولومبيين من أصل أفريقي بعدة طرق. أولا وقبل كل شيء، جعل من الصعب الحصول على سندات ملكية الأراضي التي لم يعترف بها بعد كأراضي جماعية. بالإضافة إلى ذلك، فقد عرض الأراضي التي تحمل سندات ملكية بالفعل لخطر الضياع. وأخيرا، سلطت المحكمة الضوء على خطر احتلال أراضيها من قبل أفراد يقومون بأنشطة ضارة بالبيئة، ولا سيما التعدين.

أما فيما يتعلق بالانتهاكات المتعددة لحقوق الإنسان، فقد خلصت المحكمة إلى أن السكن يشكل تحديا كبيرا، بالنظر إلى أن 80 في المائة من الكولومبيين يقيمون في مناطق حضرية تتميز بمساحات تعتبر غير مناسبة للحياة الاجتماعية أو الأسرية. وتؤدي هذه الحالة إلى تفاقم ظروف التهميش والفقر. وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذه البيئة الحضرية تعرض هويتهم الثقافية للخطر، لأن المعالم الثقافية والطبيعية غائبة هناك، ويواجهون التعصب تجاه عاداتهم وثقافتهم، والعنصرية في بيئتهم الجديدة، فضلا عن البطالة الناجمة عن التمييز. بالإضافة إلى ذلك، يواجه الكولومبيون من أصل أفريقي نقصا في الدعم المؤسسي والتمييز في الحصول على المساعدات الإنسانية للمهجرين. على سبيل المثال، لا يتلقون معلومات حول كيفية الحصول على المساعدة، ولا يتم تضمينهم في السجل الرسمي للمهجرين، ولا توجد إجراءات متباينة تأخذ في الاعتبار وضعهم الخاص في مجتمع يتسم بالعنصرية.

كما ينتهك التهجير حق الكولومبيين من أصل أفريقي في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة. تضمن الاتفاقية رقم 169 لمنظمة العمل الدولية حقوقا معينة للمجموعات الأصلية والقبلية، ولا سيما الحق في المساواة. كما يضمن الحق في المشاركة والتشاور والموافقة، بهدف حماية السلامة الثقافية للمجتمعات وضمان الحق في بيئة صحية وتنمية مستدامة تتكيف مع ثقافتها. وتستهدف هذه الاتفاقية مجموعات الشعوب الأصلية والقبلية، مما يسمح لها بتحديد أولوياتها وفقا لأسلوب حياتها ومعتقداتها ومؤسساتها ورفاهها الروحي، مع التحكم في رفاهها الاجتماعي والاقتصادي والثقافي. وبالإضافة إلى ذلك، تضمن الاتفاقية 169 حقوق السكان الأصليين والجماعات القبلية في الأرض، وفي حالة التهجير، تنص على إمكانية العودة إلى أراضي أجدادهم. وإذا تعذرت العودة، يجب أن تتاح لهم إمكانية الحصول على أرض ذات نوعية مماثلة تتمتع بوضع قانوني محمي. ومع ذلك، لا تنعكس أي من هذه الضمانات في تجربة الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي، ويتعرض العديد منهم لتهديدات متعددة لحياتهم وصحتهم وسلامتهم الشخصية عندما يخططون للعودة إلى أراضي أجدادهم.

وقضت المحكمة بأن استجابة الدولة فيما يتعلق بالسكان الكولومبيين من أصل أفريقي غير كافية. إن الحماية الدستورية التي يتمتعون بها كمجموعة محمية بشكل خاص لا تتوافق مع استجابة الحكومة غير المنظمة والمجزأة وغير المرضية لحالة التهجير القسري. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بالانتهاكات الجسيمة للحق في السكن، سلطت المحكمة الضوء على حالة في عام 2001 كانت فيها نحو 521 أسرة بحاجة إلى سكن وفقا لهذا الحق، ولكن الحكومة لم تبني سوى 108 منازل، تم التخلي عن الكثير منها بسبب سوء بنائها وتدهورها، حتى أنها أدت إلى وفاة طفل بسبب الأعطال الهيكلية في المبنى.

أمرت المحكمة الحكومة بوضع وتنفيذ خطط محددة لحماية السكان الكولومبيين من أصل أفريقي، بما في ذلك على وجه الخصوص خطة للمساعدة الإنسانية الفورية، واستراتيجيات محددة لمنع التهجير ، وبرنامج للحد من التمييز ضد السكان الكولومبيين من أصل أفريقي، وخطة لتوفير السكن وسبل العيش للمهجرين، وخطة لحماية وتعزيز النسيج الاجتماعي والثقافي للمجتمعات الكولومبية من أصل أفريقي، خطة لعودة المهجرين الكولومبيين المنحدرين من أصل أفريقي إلى أراضيهم الأصلية، وخطة لضمان ترسيم أفضل للأراضي الكولومبية المنحدرة من أصل أفريقي وفقا للقانون 70 ، فضلا عن خطة للرصد والتقييم المستمرين لهذه التدابير.