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Martes, Abril 9, 2024
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Naturaleza del caso

Una organización de interés público sin fines de lucro y cuatro mujeres mayores suizas demandaron al Estado suizo ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por no mitigar los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), los que tenían efectos adversos sobre su salud. Tras desarrollar un nuevo criterio legal por el que una persona o una asociación puede establecer su legitimación para demandar a un Estado por actos u omisiones relacionados con el cambio climático, el Tribunal sostuvo no solo que la organización sin ánimo de lucro estaba legitimada para demandar, sino que Suiza incumplió sus deberes positivos en virtud del derecho internacional de mitigar los efectos del cambio climático y violó el derecho de la organización sin ánimo de lucro a un juicio justo.

Aplicación de la decisión y resultados

Tras el resultado del caso, las autoridades suizas pasarán a ser supervisadas por el Comité de Ministros, que vigilará al Estado para confirmar que cumple las obligaciones que le impone el Convenio. Esto sienta un precedente para posibles casos futuros relacionados con la inacción de los gobiernos respecto de la mitigación del cambio climático. Es probable que otros Estados miembros del Convenio tengan que reinterpretar sus propias políticas en materia de cambio climático para garantizar su cumplimiento y evitar demandas similares.

El mismo día en que se publicó este caso, el Tribunal también rechazó otros dos casos relacionados con el clima (Carême c. Francia y Duarte Agostinho y otros c. Portugal y otros 32), pero principalmente por razones procesales. Carême fue rechazado por no cumplir el mismo criterio de “víctima” que se describe en KlimaSeniorinnen y Duarte Agostinho, debido a que no se habían agotado los recursos nacionales dentro de Portugal y por falta de jurisdicción extraterritorial frente a otros Estados. Aunque la decisión en Duarte Agostinho no se refirió a los méritos del caso, sí reconoció que muchos argumentos presentados por los demandantes podían ser admisibles cuando se agotaran los recursos nacionales.

Sin embargo, dos meses después de que el Tribunal se pronunciara sobre KlimaSeniorinnen, la Cámara Baja del Parlamento suizo votó por un amplio margen a favor de desestimar la sentencia, alegando que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos había sobrepasado sus límites jurisdiccionales y había incurrido en un activismo judicial inadmisible. Además, en agosto de 2024, el Consejo Federal Suizo afirmó sin pruebas en un comunicado de prensa que Suiza ya cumplía sus obligaciones en materia de política climática, al tiempo que criticaba la “interpretación amplia” que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos había dado al Convenio. A continuación, el Consejo afirmó que cumpliría la sentencia cerrando lagunas en la normativa climática existente y futura.

Amnistía Internacional condenó la inacción suiza a pesar de KlimaSeniorinnen, y acusó al Consejo Federal Suizo de “enviar una peligrosa señal al Consejo de Europa… de que las sentencias del Tribunal no son vinculantes y que las medidas de protección del clima pueden tomarse a la carta”. Amnistía Internacional pidió además a Suiza que cumpliera con sus obligaciones internacionales en materia de clima, y afirmó que el cierre de las lagunas normativas “no era suficiente para abordar las violaciones de los derechos humanos”. Aun así, Suiza presentó un informe de acción en octubre de 2024 al Comité de Ministros del Consejo de Europa, en el que detallaba sus planes para seguir revisando la Ley de CO2 y reajustar su contribución determinada a nivel nacional a la luz de KlimaSeniorinnen.

Relevancia del caso

Varios Estados miembros del Convenio intervinieron en este asunto, instando fervientemente al Tribunal a que no fallara a favor de las demandantes. Para estos intervinientes, la demanda constituía una “ampliación de gran alcance de la jurisprudencia del Tribunal sobre la admisibilidad y el fondo de los artículos 2 y 8”, en palabras de Irlanda. El Tribunal reinterpretó el artículo 8 para abarcar los “graves efectos adversos del cambio climático” sobre “la vida, la salud, el bienestar y la calidad de vida” de las personas dentro de las jurisdicciones de cada Estado. Esta sentencia fortalece lo que hasta ahora había sido un derecho internacional relativamente poco aplicado y da al Tribunal la capacidad de implicarse más en los asuntos internos europeos relacionados con la mitigación del cambio climático.

KlimaSeniorinnen representa la primera vez que un tribunal transnacional consagra la protección del clima como un derecho humano. Esta decisión se produce después de que varios tribunales nacionales y organismos internacionales dictaminaran que ese derecho existe y puede ser objeto de litigio. El dictamen se lee como un manual paso a paso sobre todo lo que un litigante potencial debe tener en cuenta a la hora de presentar una demanda de este tipo, especialmente en lo que respecta a la condición de víctima y la legitimación. Lo que implican los criterios promulgados en KlimaSeniorinnen es que probablemente será más fácil para las asociaciones presentar tales demandas que para demandantes individuales.

La sentencia del caso KlimaSeniorinnen sobre el artículo 6 también revela la inclinación del Tribunal a abordar directamente las pruebas científicas y a reprender a los tribunales nacionales por no considerar adecuadamente dichas pruebas. Esto indica que puede exigirse a los tribunales nacionales que se ocupen del fondo real de los casos de cambio climático, como Suiza omitió hacer en KlimaSeniorinnen, antes de desestimar tales demandas como actio popularis.

Agradecemos especialmente las aportaciones del miembro de la Red-DESC: Program on Human Rights and the Global Economy (PHRGE) at Northeastern University.