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Vendredi, Juillet 1, 2022
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Nature of the Case

La demande de mesures préliminaires de la Commission interaméricaine des droits de l’homme a été accordée lorsque la Cour a trouvé une démonstration suffisante de l’urgence et du risque de préjudice irréparable pour trois groupes autochtones au Brésil, qui étaient confrontés à des menaces pour leurs moyens de subsistance et leur santé en raison de l’exploitation minière illégale et de la pandémie.

Summary

Cette affaire concerne trois groupes autochtones menacés par des activités minières illégales au Brésil : les Yanomami, les Ye’kwana et les Munduruku. Les Yanomami et les Ye’kwana vivent dans le territoire indigène Yanomami, qui se trouve dans la région amazonienne de l’Orénoque, à la frontière entre le Brésil et le Venezuela. Le territoire abrite 25 000 Yanomami et 700 Ye’kwana, répartis dans 321 villages. Les Yanomami sont considérés comme un groupe autochtone qui a été « récemment contacté », et il existe des documents faisant état d’au moins huit groupes en isolement volontaire sur le territoire. Le peuple Munduruku est composé d’environ 14 000 personnes qui vivent sur les bords de la rivière Rapajós et de ses affluents dans l’État de Pará, au Brésil.

En mai 2022, la Commission interaméricaine a présenté une demande de mesures provisoires au titre de l’article 63.2 de la Convention américaine des droits de l’homme. L’objectif de cette demande était que l’État du Brésil mette en œuvre des mesures provisoires afin d’adopter les moyens nécessaires pour protéger la vie, l’intégrité personnelle et la santé des membres des peuples Yanomami, Ye’kwana et Munduruku. L’article 63.2 stipule qu’en cas d’urgence grave et extrême, et lorsque cela est nécessaire pour éviter des dommages irréparables aux personnes, la Cour peut ordonner les mesures provisoires qu’elle juge pertinentes à la demande de la Commission. Après avoir reçu la demande de mesures provisoires de la Commission, la Cour a examiné les faits allégués par la Commission et les informations fournies dans la réponse de l’État. Compte tenu de la violence subie par les communautés autochtones, de la crise sanitaire provoquée par la pandémie de COVID-19 et de l’insuffisance des interventions de l’État, la Cour a fait droit à la demande de mesures provisoires.

Premièrement, la Cour a noté les violences qui ont eu un impact sur la vie et l’intégrité des peuples Yanomami et Ye’kwana. Ces violences ont résulté de conflits entre les peuples autochtones et des tiers non autorisés, connus sous le nom de garimpeiros, qui exploitaient illégalement les minéraux trouvés dans la zone. Des conflits surgissaient régulièrement lorsque les garimpeiros tentaient d’extraire de l’or sur les territoires autochtones. Face à la résistance des peuples autochtones, les garimpeiros ont répondu par des menaces de mort, des persécutions contre les dirigeants autochtones, des attaques avec des armes à feu causant la mort d’enfants autochtones et des violences sexuelles contre des femmes et des filles autochtones. Les violences sexuelles comprenaient le viol et le harcèlement, où la fourniture de biens et de nourriture en échange de relations sexuelles était impliquée. Les jeunes autochtones ont également été confrontés au harcèlement, contraints de travailler dans les mines en échange de la remise d’armes à feu. De même, le peuple Munduruku a également été confronté à une violence croissante en raison de la croissance exponentielle de l’exploitation illégale des ressources sur son territoire. Il a également été confronté à des menaces et des attaques de la part des garimpeiros, telles que des actes de vandalisme, des coupures d’électricité et des incendies de maisons.

En outre, la santé des populations de ces communautés autochtones a également été affectée. Dans les territoires Yanomami et Ye’kwana, le taux de maladie a augmenté en raison de la contamination des rivières – la principale source d’eau potable et de pêche des communautés – par le mercure. Ceci, combiné à la réduction de la capacité d’utilisation des ressources forestières en raison de l’occupation des garimpeiros et de la déforestation, a conduit à une aggravation de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition infantile. La propagation de maladies contagieuses telles que la COVID-19, le mauvais état des soins médicaux, la faible quantité de tests et l’entrée de professionnels de la santé infectés par la COVID-19 ont également entraîné une augmentation des taux de maladie dans les communautés. Quant aux Munduruku, la contamination au mercure a entraîné des altérations des reins et du foie des habitants de la communauté. Les cas de paludisme ont également augmenté de 30 % en janvier 2021 par rapport à décembre 2020, une augmentation liée à la déforestation de la zone.

Bien que l’État ait évoqué les mesures qu’il avait prises, telles que divers partenariats avec des organismes censés représenter les intérêts des peuples autochtones et un plan COVID-19, la Cour a estimé que ces mesures n’avaient pas empêché efficacement les situations de violence et de maladie décrites par la Commission. La Cour a également souligné que, malgré les décisions des tribunaux brésiliens exigeant la protection des communautés autochtones, l’État a continué une série d’actions et d’omissions contraires à ces résolutions judiciaires. Compte tenu de la situation urgente à laquelle sont confrontés les peuples Yanomami, Ye’kwana et Munduruku et du risque de préjudice irréparable à leur vie et à leur intégrité, la Cour a jugé nécessaire d’accorder des mesures préliminaires.

Dans la résolution adoptée à l’unanimité par les membres de la Cour, la Cour a demandé à l’État brésilien d’adopter les mesures suivantes : des moyens pour protéger efficacement la vie, l’intégrité personnelle, la santé et l’accès à la nourriture et à l’eau potable des communautés autochtones nommées dans une perspective culturellement adéquate ; des moyens pour prévenir l’exploitation et la violence sexuelle contre les femmes et les filles de ces communautés ; des moyens culturellement appropriés pour prévenir la propagation et atténuer la propagation des maladies ; et des moyens pour protéger la vie et l’intégrité personnelle des dirigeants autochtones menacés. Elle exigeait que l’État présente à la Cour des informations actualisées sur les mesures adoptées avant le 20 septembre 2022 et qu’il continue de fournir des mises à jour à la Cour tous les trois mois.

Enforcement of the Decision and Outcomes

Selon un rapport publié par les groupes de défense des droits des Yanomami et des Ye’kwana en juillet 2023, l’ordonnance de mesures préliminaires de la Cour a été largement ignorée par l’administration Bolsonaro. Cependant, le 1er janvier 2023, le président Luiz Inácio Lula da Silva a pris ses fonctions et, le 20 janvier, il a déclaré l’état d’urgence sanitaire sur le territoire Yanomami. Lula a identifié deux priorités majeures : fournir une assistance sanitaire et alimentaire au peuple Yanomami et expulser les 20 000 mineurs illégaux connus du territoire Yanomami. En mars 2023, plus de 6 200 Yanomami ont été traités dans des centres de santé autochtones, avec des améliorations notables chez les enfants souffrant de malnutrition. De plus, le gouvernement brésilien a constaté une réduction de plus de 95 % des alertes de déforestation et une baisse de 33,6 % de la déforestation au cours des six premiers mois de mandat de Lula. Cependant, en juillet 2023, la présence des mineurs n’avait pas été complètement éradiquée et les défenseurs des droits humains ont noté avec inquiétude que beaucoup d’entre eux se sont déplacés vers le territoire Yanomami au Venezuela pour poursuivre leur activité illégale.

Significance of the Case

Cette affaire est un exemple de la façon dont la Cour a agi rapidement dans une situation d’urgence et a utilisé ses pouvoirs en vertu de la Convention américaine relative aux droits de l’homme pour ordonner à un État d’adopter des mesures provisoires. Grâce à cette ordonnance, les peuples autochtones Yanomami, Ye’kwana et Munduruku ont eu la possibilité d’exprimer leurs besoins et la Cour a pu réagir rapidement à une situation impliquant l’intersection de la santé, de l’environnement et de l’exploitation illégale de territoires autochtones pour les minéraux.

Nous remercions particulièrement de ses contributions le membre du Réseau DESC : Program on Human Rights and the Global Economy at Northeastern University (PHRGE).